openservice

opendata2

Баннер

PDFПечать

Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2015 год

I. Отчет о выполнении Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов и публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых в 2015 году

План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов (далее – План деятельности ФТС России) утвержден руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 17 июня 2013 года и направлен на реализацию Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В связи с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 2192-р в план мероприятий («дорожную карту») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р, План деятельности ФТС России уточнен и 30 декабря 2015 г. утвержден руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым.

Работа, проводимая ФТС России в рамках реализации Плана деятельности ФТС России по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, обеспечению максимального содействия внешнеторговой деятельности, позволила
в 2015 году обеспечить:

увеличение до 81 процента доли участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве участников внешнеэкономической деятельности (плановое значение – 50 процентов);

увеличение до 99,72 процента доли деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (плановое значение – 98 процентов);

сокращение до 0,85 часа предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 2 часа), и до 1,73 часа – при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 8 часов).

Работа по обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, повышению конкурентоспособности российской экономики позволила в 2015 году обеспечить:

выполнение на уровне 101,1 процента прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (плановое значение – 100 процентов);

увеличение до 94 процентов доли решений таможенных органов по таможенной стоимости, не отмененных судебными органами, в общем объеме корректировок таможенной стоимости (плановое значение – 65 процентов);

снижение до 0,10 процента доли платежей, возвращенных участникам внешнеэкономической деятельности в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости, в общем объеме платежей, взысканных таможенными органами (плановое значение – 0,23 процента);

доведение до 0,21 процента доли таможенных платежей, перечисленных участниками внешнеэкономической деятельности с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме поступивших таможенных платежей в федеральный бюджет (плановое значение – 0,21 процента).

В 2015 году в рамках реализации ключевых событий Плана деятельности ФТС России были выполнены следующие мероприятия:

издан приказ ФТС России от 13 января 2015 г. № 26 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2015 год», направленный на сокращение срока совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска и таможенного контроля при выпуске товаров (ключевые события 1.1.1, 1.1.4);

издан приказ ФТС России от 5 августа 2015 г. № 1572 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом  сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде», направленный на сокращение до 2 часов срока совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в железнодорожных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары и транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра (ключевое событие 1.1.2);

издано распоряжение ФТС России от 29 октября 2015 г. № 334-р «Об определении объектов пилотной зоны для проведения опытной эксплуатации комплекса программных средств «Портал Морской порт», направленное на сокращение времени нахождения товаров в морских портах (ключевое событие 1.1.3);

издан приказ ФТС России от 26 августа 2015 г. № 1737 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров», обеспечивающий исключение требования о представлении в таможенный орган контракта (договора) купли-продажи при подаче в электронной форме декларации на товары, декларирование таможенной стоимости которых осуществляется путем заявления сведений в декларации таможенной стоимости (ключевое событие 1.1.6);

издано 49 правовых актов ФТС России, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению выборочности таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых лицами, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения таможенного законодательства (ключевое событие 1.1.11);

организовано обсуждение реализации в 2014 году Плана деятельности ФТС России в рамках заседания Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России, состоявшегося 3 апреля 2015 года (протокол № 29), План деятельности ФТС России досрочно скорректирован и утвержден руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 22 декабря 2014 года, дополнительной необходимости внесения изменений в План деятельности ФТС России в апреле 2015 года не возникало в связи с отсутствием предложений о его корректировке по результатам публичного обсуждения (ключевое событие 1.1.13);

проведен анализ фактов возникновения неуплаты (неполной уплаты) таможенных платежей, о результатах анализа доложено на расширенном заседании коллегии ФТС России по итогам 2014 года, состоявшемся 27 февраля 2015 года (ключевое событие 2.1.2).

Разработано 730 и актуализировано 353 профиля рисков, направленных на предотвращение нарушений таможенного законодательств (ключевое событие 2.1.7).

Информация о результатах выполнения публичной декларации целей и задач Федеральной таможенной службы на 2015 год приведена в приложении № 1.

 

II. Отчет об итогах общественного обсуждения и экспертного сопровождения в 2015 году реализации Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов

План деятельности ФТС России размещен на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт ФТС России). План общественного обсуждения и экспертного сопровождения в 2015 году Плана деятельности ФТС России утвержден 30 декабря 2014 года статс-секретарем – заместителем руководителя ФТС России Т.Н. Голендеевой и размещен на сайте ФТС России.

Подраздел «Обратная связь» раздела «План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов», предназначенный для направления в ФТС России предложений и замечаний по Плану деятельности ФТС России, поддерживается в актуальном состоянии. На сайте ФТС России создана возможность подписки на электронную рассылку (RSS канал) по новостям раздела «План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов».

Референтными группами по общественному обсуждению и экспертному сопровождению Плана деятельности ФТС России определены участники внешнеэкономической деятельности и граждане Российской Федерации. Информация о референтных группах Федеральной таможенной службы указана на сайте ФТС России. Пресс-релизы о мероприятиях Плана деятельности размещаются на сайте ФТС России в разделе «Новости».

Ежеквартально осуществлялось размещение на сайте ФТС России промежуточных результатов выполнения в 2015 году Плана деятельности ФТС России.

Полугодовые отчеты о результатах выполнения Плана общественного обсуждения и экспертного сопровождения Плана деятельности ФТС России за 2015 год размещены на сайте ФТС России.

 

III. Информация о взаимодействии с референтными группами, включая категории референтных групп ФТС России, каналы взаимодействия и ключевые мероприятия за 2015 год

Всемерное содействие представителям бизнеса – одно из самых приоритетных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации. Придерживаясь принципа открытости, ФТС России активно взаимодействует
с российскими и иностранными участниками внешнеэкономической деятельности.

В 2015 году ФТС России выступила инициатором крупных мероприятий. Среди них международные конференции «Таможня и бизнес. Открытый диалог», прошедшая в Праге, «Новое в таможенном законодательстве: от хорошего к лучшему», «Таможня 2015: диалог власти и бизнеса», вебинар на тему: «2015 год: важнейшие изменения в таможенном регулировании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» и другие.

Во исполнение плана-графика руководителя ФТС России А.Ю. Бельянинова по взаимодействию с гражданами и референтными группами 22.10.2015 проведена пресс-конференция руководителя ФТС России А.Ю. Бельянинова в рамках выставки «Таможенная служба - 2015».

Организована серия обучающих семинаров для должностных лиц ФТС России с участием региональных таможенных органов по вопросу борьбы с контрафактной продукцией таких кампаний, как: Canon, Panasonic, Kyocera, Adidas, Hermes, Chanel, Stihl, British American Tobacco и другие.

Всего в 2015 году состоялось свыше 140 рабочих встреч, семинаров, конференций и круглых столов, представляющих интерес для деловых кругов и затрагивающих компетенцию таможенных органов (в 2014 – свыше 90). Главными темами обсуждения были: таможенное регулирование в рамках ЕАЭС, электронное декларирование и предварительное информирование, вопросы защиты объектов интеллектуальной собственности, классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД, применение нетарифных мер таможенного регулирования, система управления рисками и другие. Представители региональных таможенных управлений, в том числе руководство, приняли участие в более чем 1700 мероприятиях (встречах, совещаниях, круглых столах) (в 2014 году – свыше 1900).

Особое место во взаимодействии ФТС России с бизнес-сообществом отводится деятельности Экспертно-консультативного совета по таможенной политике (бывший Общественно-консультативный совет), в состав которого входит 48 представителей крупнейших российских компаний и объединений, охватывающих практически все отрасли экономики. Совет уже давно зарекомендовал себя как эффективная площадка для поиска решений, отвечающим как интересам государства, так и бизнеса, прежде всего национального. В региональных таможенных управлениях проведено 44 заседания консультативных советов по работе с участниками ВЭД (в 2014 году – 108).

Привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику – это еще одно из важных направлений в деятельности таможенной службы. В связи с этим должностные лица ФТС России активно участвуют в деятельности рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства Консультативного совета по иностранным инвестициям в России.

Особая роль придается сотрудничеству с такими авторитетными и влиятельными иностранными объединениями, как: Ассоциация европейского бизнеса, Российско-Германская внешнеторговая палата, Японская организация по развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), Франко-российская торгово-промышленная палата, Ассоциация итальянских предпринимателей, Индийский бизнес-альянс. Налажены контакты с Финско-Российской торговой палатой, Русско-азиатским союзом промышленников и предпринимателей, Ассоциацией вьетнамских бизнесменов и Российско-арабским советом. В 2016 году запланировано уделить особое внимание сотрудничеству с представителями бизнес-объединений стран АСЕАН.

В рамках работы Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) завершена реализация Концепции взаимодействия пресс-служб таможенных служб государств – участников СНГ по обеспечению связей с общественностью на 2012 – 2015 годы (далее – Концепция). По итогам подготовлены методические рекомендации по внедрению положений Концепции в практику работы пресс-служб таможенных служб государств – участников СНГ и направлены в таможенные службы государств – участников СНГ для использования в работе.

В рамках реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти создан Общественный совет при ФТС России. Разработано и утверждено Положение об Общественном совете и сформирован персональный состав. В I квартале 2016 года запланировано проведение первого заседания Общественного совета при ФТС России.

Организовано подписание соглашения о сотрудничестве ФТС России с ОАО «ГМК «Норникель», которое предусматривает разработку совместных мер в части выявления и предупреждения незаконного перемещения через границу металлургической продукции, а также информационное сотрудничество. Прорабатывается вопрос подписания соглашения с ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» (DHL Global Fowarding).

В целях оперативного доведения до бизнес-сообщества актуальной информации по вопросам таможенного дела сформирована база электронных адресов и осуществляется рассылка материалов посредством электронной почты.

Тесное взаимодействие с бизнесом дает свои результаты, что подтверждается проведенным на официальном сайте ФТС России мониторингом общественного мнения, касающегося качества предоставления государственных услуг таможенными органами.

С использованием существующей инфраструктуры ведомственной видеосвязи 26.11.2015 проведена онлайн-конференция статс-секретаря – заместителя руководителя ФТС России Т.Н. Голендеевой с жителями Сибирского федерального округа, Калининградской области, преподавателями и студентами Российской таможенной академии по вопросам деятельности таможенных органов. Всего в онлайн-конференции приняли личное участие 16 граждан (представители предприятий, ведущих внешнеэкономическую деятельность, должностные лица и пенсионеры таможенных органов).

На официальном сайте ФТС России был организован специальный сервис по сбору вопросов. Граждане, направившие вопросы, были приглашены в Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Владивосток, Калининград и Санкт-Петербург для участия в онлайн-конференции.

Среди обсужденных тем – особая экономическая зона в Калининградской области, санаторно-курортное обеспечение сотрудников таможенных органов, предоставление служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, железнодорожный транзит, особенности таможенного оформления разного вида товаров, новое в таможенном законодательстве, международные почтовые отправления.

Статс-секретарем – заместителем руководителя ФТС России Т.Н. Голендеевой и руководством структурных подразделений были даны ответы на все интересующие граждан вопросы.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26.04.2013 № Пр-936, методическими рекомендациями и письмами Администрации Президента Российской Федерации 14.12.2015 в ФТС России и таможенных органах проведен общероссийский день приема граждан.

Данное мероприятие проводится ежегодно с 2013 года в день Конституции Российской Федерации. Прием граждан ведется как лично, так и в режиме видеоаудиосвязи с органами власти различных уровней, начиная от федерального и заканчивая муниципальным.

В день приема в ФТС России и таможенные органы обратились 140 граждан, в том числе в режиме связи 16 человек (ФТС России – 10, ПТУ – 53, ДВТУ – 38, УТУ – 9, СКТУ – 7, СЗТУ – 6, ЮТУ – 5, ЦТУ – 5, Шереметьевская таможня – 2, Калининградская областная таможня – 2, Домодедовская таможня – 1, Крымская таможня – 1, Сибирское таможенное управление – 1).

Приказом ФТС России от 13 августа 2014 г. № 1525 создана автоматизированная система сетевого справочного телефонного узла ФТС России (далее – ССТУ ФТС России) по работе с устными обращениями граждан и организаций. Данная система предоставляет возможность приема, регистрации и перевода в реальном режиме времени обращений граждан в устной форме в РТУ, ТНП, федеральные органы государственной власти и иные государственные органы.

За 2015 год ССТУ ФТС России обработано 18563 звонка.

Граждане и представители организаций обращаются в основном по вопросам получения разъяснений, связанных с таможенным оформлением грузов, товаров для личного пользования, расчета таможенных пошлин на товар и автомашины, ввоза/вывоза валюты, внесения изменений в платежные поручения.

В соответствии с Административным регламентом ФТС России по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденным приказом   ФТС России от 9 июня 2012 г. № 1128, разъясняется необходимость обратиться по указанным вопросам в таможенные органы, предоставляются адреса и телефоны правовых подразделений, осуществляющих консультирование.

В течение 2015 года по общим вопросам и по документам, направленным в ФТС России, телефонной справочной обработано 27006 звонков.

 

IV. Информация о деятельности Общественного совета при ФТС России, Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России в 2015 году – количество заседаний, обсуждавшиеся вопросы, вынесенные решения и статус их реализации, а также учет при принятии решения ФТС России по обсуждаемому вопросу

В 2015 году проводилась работа по формированию Общественного совета при ФТС России.

Согласно разделу IV протокола заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 13 октября 2015 г. № П36-50350 проект положения об Общественном совете при ФТС России и дополнительные (специфические) требования к общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, обладающим правом выдвижения кандидатур в члены Общественного совета при ФТС России, и кандидатам в члены Общественного совета при ФТС России были согласованы.

Положение об Общественном совете утверждено приказом ФТС России от 7 декабря 2015 г. № 2493 (для информации: состав Общественного совета при ФТС России утвержден приказом ФТС России от 16 февраля 2016 г. № 276 в соответствии с пунктом 3.22.12 Стандарта деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, одобренного протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июня 2015 г. № 3, руководитель ФТС России А.Ю. Бельянинов назначил ответственным секретарем Общественного совета при ФТС России статс-секретаря – заместителя руководителя ФТС России Т.Н. Голендееву. В настоящее время проводится подготовительная работа по организации первого заседания Общественного совета при ФТС России.).

В 2015 году состоялось 4 заседания Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России (далее – ЭКС): 3 апреля 2015 года, 26 июня 2015 года, 25 сентября 2015 года, 18 декабря 2015 года.

В рамках заседаний ЭКС обсуждались такие вопросы, как:

о путях улучшения таможенного администрирования кожевенной и обувной продукции;

о совершенствовании таможенного администрирования импорта на таможенную территорию Евразийского экономического союза медицинских и фармакологических препаратов;

о публичной декларации приоритетных целей и задач Федеральной таможенной службы на 2015 год;

о развитии электронного документооборота между ОАО «РЖД» и ФТС России;

о субъектно-дифференцированной модели как основном механизме переноса таможенного контроля на этап после выпуска товаров;

о применении технологий автоматической регистрации и выпуска деклараций на товары;

о транзите товаров через территорию Российской Федерации, актуальные вопросы таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме;

о введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую территорию Таможенного союза авиационным транспортом;

о ходе реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти в ФТС России;

о мерах повышения эффективности контроля за качеством и безопасностью ввозимых товаров;

о практике доведения информации о поступлении денежных средств участников ВЭД на счета таможенных органов и их списании при совершении таможенных операций;

об особых экономических зонах в Российской Федерации, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;

о мониторинге и анализе таможенного декларирования товаров участниками ВЭД с низким уровнем нарушения таможенного законодательства, по результатам которого выявлены нарушения таможенного законодательства.

Информация о ходе исполнения решений заседаний ЭКС традиционно обсуждается на первом в следующем за отчетным году заседании.

Сводная таблица об исполнении решений ЭКС за 2015 год приведена в приложении № 2.

 

V. Отчет о проведенных ФТС России государственных закупках в 2015 году (в агрегированном виде, в разрезе по основным направлениям деятельности), включая оценку по их результативности и эффективности

В 2015 году ФТС России сформирован, утвержден и опубликован в единой информационной системе план-график закупок. План-график закупок в 2015 году выполнен в полном объеме.

Проведено 120 процедур закупок на общую сумму 2 778 млн. рублей (в 2014 году – 88 процедур закупок), в том числе: 86 аукционов в электронной форме (в 2014 году – 67 аукционов), 30 конкурсов (в 2014 году – 16 конкурсов) и 4 запроса котировок.

 

Всего

 

В том числе

аукционы в электронной форме

конкурсы

запрос

котировок

2015 год

Всего за год на сумму (млн. рублей)

2 778

2 243

553

1,8

в процентах

100

80,7

19,2

0,1

 

п/п

Основные направления деятельности

Структурное подразделе-ние

Сумма заключенных контрактов,

млн. рублей

Эффективность проведенных процедур (экономия бюджетных средств, %)

1

 

Информационные технологии

ГУИТ

1 543,92

6,96

2

Обеспечение транспортом и специальной техникой

ГУТО

422,18

7,58

3

Обеспечение вооружением, средствами защиты

ГУТО

32,61

15,77

4

Обеспечение печатной продукцией

ГУТО

21,46

23,85

5

Вещевое и продовольственное обеспечение

ГУТО

129,97

42,52

6

Страхование

ГУТО

215,15

6,96

7

Подписка на периодические печатные издания

УСО

35,63

-

8

Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий

УГСК

7,00

7,5

 

По итогам 2015 года экономия денежных средств при проведении закупок составила около 221 млн. рублей, то есть ≈ 1,8 млн. рублей на 1 закупку (в 2014 году экономия составила 152 млн. рублей или 1,7 млн. рублей на 1 закупку).  За счет средств, сэкономленных в ходе проведения закупок, приобретено в 2015 году вещевое имущество, печатная продукция, патроны, сейф-пакеты, рационы питания, автотранспортные средства, средства вычислительной техники.

Обжалование действий заказчика и Комиссии ФТС России по осуществлению закупок со стороны участников торгов в 2015 году имело место в 14 случаях, из которых 13 жалоб признаны ФАС России необоснованными и только 1 жалоба – обоснованной.

В Институте управления закупками и продажами Высшей школы экономики по программе «Управление государственными и муниципальными закупками» были обучены 43 должностных лица ФТС России.

Финансирование таможенных органов Российской Федерации в части централизованного обеспечения материально-техническими средствами в 2015 году составило 1 001,5 млн. рублей.

На начало 2015 года было законтрактовано 32,2% от доведенных лимитов финансирования, в I квартале 2015 года показатель контрактуемых обязательств составил 64,9% выделенного финансирования, во II квартале – 86,2% (без учета дополнительного финансирования), в III квартале – 95,4%.

ФТС России произведена закупка по 8 государственным контрактам 107 автомобилей отечественного производства на сумму 235,8 млн. рублей, а также закупка 2-х специализированных кинологических автомобилей марки ГАЗ на сумму 2,26 млн. рублей для передачи Генеральной таможне Республики Куба.

В рамках оказания технического и финансового содействия Республике Армения на выделенное в 2015 году дополнительное финансирование на сумму 130,0 млн. рублей закуплен и передан в Армению 141 автомобиль на сумму 127,1 млн. рублей, при этом возвращенная в бюджет экономия составила 2,9 млн. рублей.

Для обеспечения нужд таможенных органов в установленном порядке закупались бронежилеты открытого ношения, патроны различных наименований, запорно-пломбировочные устройства, сейф-пакеты, пробоотборники для легких нефтепродуктов, оружие, в том числе наградное, и пломбираторы с плашками.

Организована передача в Крымскую и Севастопольскую таможни 131 единицы боевого оружия, свыше 100 тыс. штук патронов и боеприпасов, 34 бронежилетов, 26 шлемов защитных, 58 единиц специальных средств.

Для обеспечения форменной одеждой должностных лиц таможенных органов в 2015 году вещевого имущества приобретено на сумму 330,6 млн. рублей. Поставка вещевого имущества осуществлена в централизованном порядке по 55 наименованиям в рамках 11 государственных контрактов.

Обеспечены форменной одеждой 3770 студентов Российской таможенной академии и ее филиалов.

В 2015 году потребность таможенных органов в печатной продукции, в том числе в бланках строгой отчетности, а также средствах таможенной идентификации, удовлетворена полностью. Освоение лимитов бюджетных ассигнований по номенклатуре отдела печатной продукции составляет 100%.

 

VI. Отчет о результативности распределенных ассигнований федерального бюджета, администрируемых ФТС России, в разрезе запланированных направлений

Перечень государственных программ Российской Федерации (далее – государственные программы) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, в соответствии с которым государственные программы распределены по следующим основным направлениям:

новое качество жизни;

инновационное развитие и модернизация экономики;

обеспечение национальной безопасности;

сбалансированное региональное развитие;

эффективное государство.

Из 42 государственных программ в 2015 году ФТС России принимала участие в рамках своих полномочий в реализации 5 государственных программ по двум основным направлениям:

новое качество жизни;

инновационное развитие и модернизация экономики.

Основные результаты деятельности Федеральной таможенной службы в 2015 году (в разрезе государственных программ)

1. Новое качество жизни

По указанному направлению государственных программ запланировано выполнение мероприятий по повышению качества и доступности услуг образования, необходимого уровня обеспеченности жильем, поддержке социально незащищенных слоев населения.

В рамках реализации данного направления ФТС России является участником следующих государственных программ:

«Развитие образования» на 2013 – 2020 годы;

«Социальная поддержка граждан»;

«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 (ответственный исполнитель – Минобрнауки России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы 1 «Развитие профессионального образования» (далее – Подпрограмма).

Мероприятия Подпрограммы реализованы в 2015 году в соответствии с планом мероприятий Федеральной таможенной службы, направленных на повышение эффективности образования и науки, утвержденным приказом ФТС России от 13 марта 2015 г. № 425. По состоянию на 31 декабря 2015 года достигнуты следующие показатели повышения эффективности и качества услуг:

отношение средней заработной платы профессорско-педагогического состава Российской таможенной академии (далее – РТА) к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации составило 133% при плановом значении показателя 133%;

численность студентов приведенного контингента, обучающихся по образовательным программам высшего образования (бакалавриата, специалитета, магистратуры), программам подготовки кадров высшей квалификации (аспирантура) и программам дополнительного профессионального образования в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава РТА составила 11,7 человека при плановом значении показателя 10,7 человека.

Для реализации Подпрограммы ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 1739212,0 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 1661233,5 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 77978,5 тыс. рублей.

В государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 (ответственный исполнитель – Минтруд России), ФТС России принимает участие в реализации основных мероприятий подпрограммы 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и подпрограммы 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей».

Для выполнения мероприятий подпрограммы 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», направленных на повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки, ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 164613,8 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 132430,2 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 32183,6 тыс. рублей.

В ходе выполнения мероприятий данной подпрограммы в 2015 году проведена следующая работа.

Осуществлялись выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

Выплачивалась компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

Производилось возмещение расходов на погребение.

Выплачивались пособия лицам, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, а также семьям и иждивенцам сотрудников таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

Производилась выплата дополнительного материального обеспечения, доплат к пенсиям, пособий и компенсаций.

Выплачивались пособия должностным лицам таможенных органов, утратившим возможность заниматься профессиональной деятельностью, и членам семьи и иждивенцам должностного лица таможенных органов в случае его гибели в связи с исполнением служебных обязанностей.

Выплачивалось дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Выплачивалось дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы.

Выплачивались компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход нетрудоспособным гражданам.

Производилась ежемесячная выплата оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения гражданам, уволенным со службы в таможенных органах без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет.

Выплачивалось ежемесячное пособие на содержание детей и ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей сотрудников таможенных органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

Выплачивались пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным со службы в таможенных органов с правом на пенсию, а также членам их семей.

Производилась выплата пособия и компенсация военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа.

Для выполнения мероприятий подпрограммы 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», направленных на обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение рождаемости, ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 87189,3 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 84448,4 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 2740,9 тыс. рублей.

В ходе выполнения мероприятий данной подпрограммы в 2015 году проведена следующая работа.

Выплачивалось пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

Производилось социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.

Производилась выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Производилась выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Производилась выплата единовременного пособия при рождении ребенка.

Производилась выплата пособия по беременности и родам.

В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323 (ответственный исполнитель – Минстрой России), ФТС России выступает государственным заказчиком федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889) (далее – ФЦП «Жилище» на 2015 – 2020 годы) (государственный заказчик-координатор – Минстрой России).

В рамках ФЦП «Жилище» на 2015 – 2020 годы объем финансирования, выделенный ФТС России в 2015 году на реализацию мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, составил 76500,0 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 76500,0 тыс. рублей.

На выделенные бюджетные ассигнования предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения 13 гражданским служащим.

В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 (ответственный исполнитель – МВД России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы 4 «Обеспечение реализации государственной программы».

Для выполнения мероприятия Подпрограммы 4.3. Реализация государственной программы «Обеспечение безопасности потенциальных свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 – 2018 годы», ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере
3447,0 тыс. рублей. В связи с тем, что необходимость в осуществлении мероприятия отсутствовала бюджетные ассигнования не использовались.

2. Инновационное развитие и модернизация экономики

По указанному направлению государственных программ запланировано выполнение мероприятий, которые позволят создать конкурентоспособную экономику и обеспечить дальнейшее продвижение высоких технологий. Правительством Российской Федерации поставлена задача по укреплению позиции России в интеграционных процессах и постепенному ее превращению в один из центров мировых хозяйственных связей, расширению вектора отношений России с мировыми экономическими партнерами.

В рамках реализации данного направления ФТС России является участником государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» и соисполнителем государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности».

В государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы 10 «Создание и развитие инновационного центра «Сколково» (ответственный исполнитель – Минфин России).

Целью указанной подпрограммы являются создание и обеспечение функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») для развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по приоритетным направлениям.

ФТС России в целях создания и развития инновационной среды Российской Федерации и территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») осуществляет предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково».

Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» ФТС России в рамках ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2015 год были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в размере 291 400, 00 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 20.04.2015 № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» размер бюджетных ассигнований для предоставления ФТС России субсидий в 2015 году был уменьшен до 262 260,00 тыс. руб.

Субсидии были перечислены в полном объеме некоммерческой организации «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий»
(далее – Фонд «Сколково») для возмещения затрат на уплату ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость лицам, участвующим в реализации указанного проекта.

Общая сумма использованных по итогам 2015 года субсидий составила 172 574,50 тыс. рублей (по итогам 2014 года общая сумма использованных Фондом «Сколково» субсидий составила 236 271,87 тыс. руб.) Сумма субсидий, оставшаяся неиспользованной в 2015 году, составила 89 685,49 тыс. рублей.

В государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330 (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России принимает участие в подпрограмме 2 «Формирование Евразийского экономического союза» (далее – Подпрограмма 2) и в качестве ответственного исполнителя подпрограммы 5 «Совершенствование таможенной деятельности» (далее – Подпрограмма 5).

Для реализации Подпрограммы 2 в рамках мероприятия по созданию, развитию и имплементации системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза, ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 720147,9 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 442750,8 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 277397,1 тыс. рублей.

Для реализации Подпрограммы 5 ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования в размере 61593429,9 тыс. рублей. Общая сумма использованных по итогам 2015 года бюджетных ассигнований составила 60724164,9 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования, оставшиеся неиспользованными в 2015 году, составили 869265,0 тыс. рублей.

Выполнение Подпрограммы 5 осуществляется в рамках реализации 2-х основных мероприятий:

совершенствование деятельности таможенных органов;

совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов.

В ходе совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации, а также для создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в 2015 году осуществлено следующее.

ФТС России издано 20 приказов, зарегистрированных Минюстом России, направленных на сокращение перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров. В конце 2015 года количество документов, необходимых участнику ВЭД при импорте товаров, составило 6 документов, при экспорте – 4.

Среднее время выпуска безрисковых товаров по итогам 2015 года составило 1 час 44 минуты при импорте и 51 минуту – при экспорте. Данные результаты достигнуты за счет внедрения современных информационных и таможенных технологий, развития системы межведомственного электронного взаимодействия, совершенствования системы управления рисками (далее – СУР).

По итогам 2015 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4 933,2 млрд. рублей или 101,1% от прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет. В условиях изменения товаропотоков и снижения объемов импорта контрольное задание по объему поступлений денежных средств в бюджет Российской Федерации выполнено благодаря системной работе, включающей развитие информационных технологий, оптимизацию применения СУР, использование форм контроля после выпуска товаров в сочетании с правоохранительной деятельностью.

В 2015 году проведены мероприятия, направленные на смещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров и создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также на автоматизацию процессов (функций) планирования, организации и проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе с применением информационных технологий. В 2015 году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 7 678 проверочных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам которых доначислено таможенных платежей и пеней, наложено штрафов на сумму 8,9 млрд. рублей, взыскано таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму свыше 3,8 млрд. рублей; возбуждено 3497 дел об АП и 226 уголовных дел; назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1,1 млрд. рублей.

Проведена значительная работа по развитию субъектно-ориентированного подхода к анализу и управлению рисками в соответствии с международными стандартами риск-менеджмента, повышению автоматизации процесса управления рисками, обеспечению выявления рисков по всем направлениям таможенного контроля при совершении различных таможенных операций.

Реализуемые мероприятия позволили снизить административную нагрузку и ускорить совершение таможенных операций для добросовестных участников ВЭД, повысить эффективность таможенного контроля. По итогам 2015 года сокращено количество досмотров перемещаемых участниками ВЭД товарных партий до 4,4% от общего количества товарных партий, на которые поданы декларации на товары.

В течение 2015 года в рамках развития системы управления рисками в целях содействия развитию приоритетных отраслей экономики и созданию привлекательного инвестиционного климата пересмотрены критерии категорирования и порядок проведения анализа информации о деятельности организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Всего по итогам реализации СУР в 2015 году ФТС России в целях предотвращения возможного перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС с нарушением права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле утверждено 35 140 профилей рисков. В результате их применения таможенными органами Российской Федерации в 2015 году дополнительно начислено таможенных платежей на сумму 19,0 млрд. рублей (довзыскано 18,5 млрд. рублей), возбуждено 32 231 дело об АП, 934 уголовных дела. Принято 24 304 решения об отказе в выпуске товаров и 12 556 решений о запрете к ввозу/вывозу товаров.

В целях реализации возможности декларирования в электронной форме товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, с июля 2015 года проводится эксперимент по электронному декларированию транзита в таможенных органах пилотной зоны. За это время подано около 1 300 электронных транзитных деклараций. Электронное декларирование процедуры транзита позволит сократить сроки совершения операций в пунктах пропуска.

В 2015 году продолжен эксперимент по формированию перечня добросовестных российских транспортных компаний, в отношении которых таможенные органы Российской Федерации не требуют обеспечения соблюдения мер таможенного транзита. В указанный перечень включено 158 транспортных компаний.

В настоящее время введено полномасштабное представление документов и сведений в электронном виде во всех железнодорожных пунктах пропуска, что позволит сократить сроки совершения операций, связанных с осуществлением государственного контроля в железнодорожных пунктах пропуска, до 2-х часов. Сейчас это время может достигать 4-х часов.

В 2015 году в таможенные органы подано более 3,7 миллионов деклараций на товары в электронном виде (далее – ЭДТ), что составило 99,93% от общего количества деклараций на товары. Число участников ВЭД, применяющих электронную форму декларирования, в 2015 году составило более 78 тысяч или 99,81% от общего числа участников ВЭД. С применением технологии удаленного выпуска в 2015 году оформлено более 560 тысяч ЭДТ.

В практику таможенных органов активно внедряются технологии автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров. По состоянию на 31 декабря 2015 года зарегистрировано в автоматическом режиме 110 тысяч деклараций на товары, автоматически выпущено 1 500 деклараций на товары при существенном сокращении времени, затрачиваемого на регистрацию и выпуск товаров.

В 2015 году продолжено использование поручительства, оформляемого в электронном виде с применением электронных подписей при таможенном транзите товаров в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. За указанный период таможенные органы приняли более 492 тысяч поручительств в электронном виде.

С августа 2013 года в таможенных органах Российской Федерации проводится эксперимент по использованию сведений о сертификатах обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, содержащихся в программных средствах Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. В рамках эксперимента участникам ВЭД и перевозчикам не требуется представлять второй и третий экземпляры сертификата обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган отправления. Чтобы подтвердить наличие обеспечения при транзите, достаточно указать сведения о номере сертификата в предварительной информации или в транзитной декларации.

Предварительные итоги эксперимента свидетельствуют о востребованности данной технологии участниками ВЭД: за период с 12 августа 2013 года по 30 декабря 2015 года оформлено более 136 тыс. сертификатов.

В 2015 году в ходе проведения таможенного наблюдения и осмотра выявлено более 60 тысяч объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений, пресечены 164 попытки перемещения на территорию Российской Федерации радиационно-опасных объектов, в отношении 61 радиационно-опасного объекта по согласованию с органами Роспотребнадзора принято решение о запрете их ввоза на территорию Российской Федерации.

В целях противодействия незаконному оттоку денежных средств с использованием схемы, основанной на искусственном завышении цены товаров, ввозимых без уплаты таможенных пошлин и налогов, организовано взаимодействие ФТС России и Банка России, по результатам которого с начала 2015 года, по информации Банка России, предотвращен перевод денежных средств в размере, превышающем 2,5 млрд. долларов США.

В 2015 году по результатам оперативно-служебной деятельности таможенных органов возбуждено 1 746 уголовных дел. На основании материалов оперативных подразделений таможенных органов в 2015 году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров назначено 798 проверок участников ВЭД, по результатам которых доначислено таможенных платежей на сумму более 4 млрд. рублей. В 2015 году по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждены 403 уголовных дела.

В Федеральной таможенной службе реализован пилотный проект внедрения технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров, в отношении которых в автоматизированном режиме не выявлены признаки риска, при условии представления декларации на товары и документов, подтверждающих заявленные сведения, в виде электронных документов.

Практическая реализация в таможенных органах – объектах пилотной зоны технологии автоматического выпуска товаров осуществляется в соответствии с распоряжением ФТС России от 30 января 2015 г. № 32-р «Об утверждении алгоритма автоматической регистрации декларации на товары, поданной в форме электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей вывоз товара, и алгоритма автоматического выпуска декларации на товары, поданной  в форме электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой экспорта» (с изменениями, внесенными распоряжениями ФТС России от 18 мая 2015 г. № 144-р и от 28 октября 2015 г. № 333-р).

В настоящее время технология автоматического выпуска товаров применяется, если:

декларации на товары прошли автоматическую регистрацию;

декларации на товары поданы лицом, в отношении которого в установленном порядке принято решение о выборочности мер по минимизации рисков в отношении перемещаемых им товаров;

в отношении товаров, указанных в декларациях, не выявлены риски;

товары, указанные в декларациях, не облагаются вывозными таможенными пошлинами.

Объектами пилотной зоны реализации технологии автоматического выпуска выступают 69 таможенных постов, расположенных в регионе деятельности Центрального, Приволжского, Северо-Западного, Сибирского и Уральского таможенных управлений.

За период с июля по декабрь 2015 года автоматически выпущено 1 550 деклараций на товары. Применение данной технологии позволит сократить сроки выпуска товаров до 20 минут.

Улучшено социальное обеспечение должностных лиц и работников таможенных органов.

Санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в 2015 году получили 9275 должностных лиц таможенных органов, пенсионеров и членов их семей.

В 2015 году приобретены жилые помещения для должностных лиц таможенных органов в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями: 30 квартир для должностных лиц таможенных органов, из которых:

13 квартир для постоянного проживания (в соответствии с бюджетными ассигнованиями в объеме 22 730,6 тыс. рублей);

17 служебных квартир (в соответствии с бюджетными ассигнованиями в объеме 33 042,8 тыс. рублей).

Сотрудникам таможенных органов в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями предоставлены единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Всего в 2015 году сотрудникам таможенных органов предоставлено 99 единовременных социальных выплат (в соответствии с бюджетными ассигнованиями в объеме 440,4 млн. рублей).

В ходе совершенствования экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации осуществлено следующее.

В результате проведенных мероприятий доля охвата экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС в 2015 году увеличилась по сравнению с 2014 годом на 3,9% и составила 74,9%.

Доля экспертно-исследовательских работ, которая не может быть выполнена таможенными органами, в общем количестве экспертно-исследовательских работ в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизилась и составила 0,05% (в 2014 году – 0,07%).

При этом экономическая составляющая экспертного обеспечения таможенного контроля (доначисления по результатам проведенных экспертиз) в 2015 году составила 4 393 млн. рублей (в 2014 году – 2 818 млн. рублей).

 

VII. Отчет об осуществлении контрольно-надзорных функций ФТС России, включая оценку эффективности проведенных мероприятий

В соответствии с пунктами 5 и 6 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) положения Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля и валютного контроля.

Таможенный контроль исключен из области регулирования Федерального закона № 294-ФЗ с 1 августа 2011 года (статья 66 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России (письмо Минэкономразвития России от 20 апреля 2015 г. № ДО9и-720) положения Федерального закона № 294-ФЗ в части подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля распространяются на все федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора).

Доклад (а также отчет по форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – форма № 1-контроль)) основан на данных о контрольных мероприятиях (проверках), проводимых ФТС России, форма, порядок организации и проведения которых регулируются ведомственными нормативными правовыми актами.

При этом под плановыми проверками понимаются проверки, проводимые в соответствии с ведомственными планами по соответствующим направлениям контроля. Внеплановые проверки проводятся при наличии оснований для их проведения (поступление информации, использование системы управления рисками).

Проверки, проводимые таможенными органами как агентами валютного контроля по выявленным фактам нарушения валютного законодательства, а также проверки соблюдения обязательных требований и условий лицами, включенными в реестры, ведение которых осуществляет ФТС России, не относятся к категории плановых и внеплановых, так как они проводятся  в обязательном порядке.

 

Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Нормативные правовые акты по вопросам таможенного контроля после выпуска товаров, при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, и в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, предусмотренные Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), изданы и опубликованы в свободном доступе на официальном сайте ФТС России в сети Интернет. Признаков коррупциогенности в указанных нормативных правовых актах не выявлено.

 

Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В организационную структуру таможенных органов, осуществляющих государственный контроль, входят структурные подразделения ФТС России, региональные таможенные управления и  таможни, таможенные посты.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона на таможенные органы возложены функции:

- по проведению таможенного контроля, совершенствованию методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, созданию условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

- по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

ФТС России при заполнении отчета по форме № 1-контроль в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ учитываются сведения о проверках, при проведении которых фактически осуществлялось взаимодействие таможенных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (на указанных лиц были возложены обязанности по представлению информации и исполнению требований таможенных органов). Не учитываются проверки, проводимые таможенными органами на этапе таможенного контроля, при таможенном декларировании товаров, а также иные контрольные мероприятия, осуществление которых инициируется обращением заявителя, который выступает в качестве объекта контроля (в соответствии с пунктом 10 указаний по заполнению формы № 1-контроль, утвержденных приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503).

Перечень функций государственного контроля, сведения о количестве  и результатах исполнения которых учитывались при заполнении формы № 1-контроль:

1. Осуществление таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе:

- осуществление контроля за правильностью определения, исчисления и своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов, принятие мер по их принудительному взысканию или возврату;

- осуществление контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

- обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза;

- осуществление контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также определения страны происхождении товара;

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности.

2. Осуществление контроля за соблюдением обязательных требований и условий лицами, включенными в реестры, ведение которых осуществляет ФТС России.

3. Осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

4. Осуществление производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виды проверок и мероприятий по контролю, в том числе проводимых в формах таможенного контроля, результаты которых учитывались при заполнении формы № 1-контроль:

- проверка документов и сведений, проводимая после выпуска товаров;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров и отчетности;

- таможенная проверка;

- проверка соблюдения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- проверка соблюдения обязательных требований и условий лицами, включенными в реестры, ведение которых осуществляет ФТС России.

Наименование нормативных правовых актов, являющихся основанием для исполнения контрольно-надзорных полномочий:

1)  Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014);

2)  Таможенный кодекс Таможенного союза;

3)   Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов»;

4)   Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (с изменениями и дополнениями);

5)  Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;

6)  Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;

7)  Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации;

8)  Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

9)   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

10)  Соглашение Правительств государств-участников стран СНГ от 20 ноября 2009 года «О правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве независимых государств»;

11)   Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О единых правилах определения страны происхождения товаров»;

12)   Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12 декабря 2008 года «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран»;

13)   Соглашение между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 года;

14)  Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 года (Белград, 22.07.2011);

15)  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия  о свободной торговле от 3 февраля 1994 года;

16)  Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года;

17)  Протокол между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12 декабря 2008 года «О единой системе тарифных преференций таможенного союза»;

18)  постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе»;

19)  постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 166 «О порядке представления органами и агентами валютного контроля в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством Российской Федерации, необходимых для осуществления его функций документов и информации»;

20)  приказ ФТС России от 2 апреля 2012 г. № 615 «Об организации работы по проведению проверок соблюдения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности»;

21)  приказ ФТС России от 15 октября 2013 г. № 1940 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза»;

22)  приказ ФТС России от 23 июня 2015 г. № 1232 «Об утверждении форм документов, используемых при принятии решений по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также порядка заполнения решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени»;

23)  распоряжение ФТС России от 15 августа 2014 г. № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров»;

24)  распоряжение ФТС России от 26 сентября 2013 г. № 296-р «О мерах по контролю за правомерностью предоставления тарифных преференций».

25)  приказ ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза»;

26)  приказ ФТС России от 2 августа 2012 г. № 1560 «О применении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза»;

27)  приказ ФТС России от 2 августа 2012 г. № 1565 «Об утверждении формы и порядка принятия решений о стране происхождения товаров и(или) предоставлении тарифных преференций»;

28)  приказ ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1978 «Об утверждении  Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара»;

29)  Инструкция Банка России от 4 июня 2012 г. № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением»;

30)  приказ ФТС России от 6 июля 2012 г. № 1373 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки»;

31)  приказ ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560 «Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств»;

32)  приказ ФТС России от 22 декабря 2010 г. № 2522 «Об утверждении формы акта проверки системы учета товаров и отчетности»;

33)  приказ ФТС России от 16 марта 2011 г. № 578 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий»;

34)  приказ ФТС России от 20 февраля 2012 г. № 294 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов»;

35)  приказ ФТС России от 25 ноября 2011 г. № 2398 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли»;

36)  приказ ФТС России от 18 ноября 2011 г. № 2355 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения»;

37)  приказ ФТС России от 13 января 2011 г. № 74 «Об утверждении Порядка учета таможенными органами  условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем»;

38)  приказ ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах»;

39)  приказ ФТС России от 14 февраля 2011 г. № 272 «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров»;

40)  приказ ФТС России от 14 сентября 2011 г. № 1877 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов»;

41)  приказ ФТС России от 17 мая 2012 г. № 949 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений и подразделений по противодействию коррупции таможенных органов при организации и проведении таможенной проверки»;

42)  приказ ФТС России от 28 декабря 2010 г. № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела»;

43)  приказ ФТС России от 24 декабря 2012 г. № 2621 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

 

Информация о взаимодействии таможенных органов с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

ФТС России в рамках осуществления своих функций взаимодействует с другими органами государственного контроля на основании заключенных соглашений, путем обмена информацией по технологическим картам межведомственного взаимодействия, а также в общем порядке по запросам.

При этом взаимодействие осуществляется в следующих формах:

- отработка информации, поступающей от иных контролирующих органов;

- направление информации о выявленных нарушениях или признаках нарушений в иные контролирующие органы в соответствии с компетенцией;

- проведение совместных контрольных мероприятий (далее – СКМ).

В рамках Соглашения о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля от 15 августа 2005 года таможенными органами при исполнении функции агентов валютного контроля возбуждено и передано на рассмотрение в Росфиннадзор более 5 тысяч дел об административных нарушениях за нарушения участниками внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД) требований актов валютного законодательства Российской Федерации   и актов органов валютного регулирования.

При таможенном контроле на этапе после выпуска товаров во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами (ФНС России, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, органами прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, ФМС России и иными федеральными органами исполнительной власти) проведено 1 521 проверочное мероприятие, по результатам которых таможенными органами взыскано 345 млн. рублей, возбуждено 498 дел об административных правонарушениях и 59 уголовных дел. Правоохранительными и контролирующими органами доначислено 6,1 млрд. рублей, возбуждено 313 дел об административных правонарушениях  и 29 уголовных дел.

Из них 584 проверочных мероприятия проведено во взаимодействии с налоговыми органами (в том числе 280 СКМ). По их результатам таможенными органами взыскано 285,7 млн. рублей, возбуждено 339 дел об административных правонарушениях и 51 уголовное дело. Налоговыми органами доначислено 5,9 млрд. рублей, отказано в возмещении НДС на сумму 4 млрд. рублей.

По результатам 280 СКМ таможенными органами взыскано 132,8 млн. рублей, возбуждено 101 дело об административных правонарушениях и 28 уголовных дел. Налоговыми органами доначислено 5,8 млрд. рублей, отказано налоговыми органами в возмещении НДС на сумму 1,8 млрд. рублей.

Межведомственное взаимодействие по направлению контроля классификации товаров осуществляется в соответствии с Единой технологической картой межведомственного взаимодействия по осуществлению государственной функции таможенного контроля в части классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС и государственной услуги «Принятие предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС», одобренной на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 12.09.2014.

В 2015 году проведена актуализация технологических карт межведомственного электронного взаимодействия с Минэнерго России, Минпромторгом России и Минздравом России.

 

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).

Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на выполнение функций по контролю (надзору), составляет 1 798 092 тыс. рублей.

2. Данные о штатной численности должностных лиц таможенных органов, уполномоченных осуществлять функции по контролю (надзору).

Должности, предусматривающие выполнение функций по контролю (надзору), составляют 3 285 штатных единиц.

3. Сведения о квалификации должностных лиц о мероприятиях по повышению их квалификации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе, нормативными правовыми актами ФТС России в таможенных органах установлены квалификационные требования к должностям федеральной государственной службы (по категориям и группам), а также дополнительные квалификационные требования (в зависимости от направления деятельности), которые включены в должностные регламенты (инструкции). Работа в области подготовки кадров сосредоточена на обучении должностных лиц таможенных органов по дополнительным профессиональным программам дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка и повышение квалификации).

Обучение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в области образования проводится:

- в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих;

- в соответствии с договорами и государственными контрактами на обучение, заключенными таможенными органами с образовательными организациями высшего или дополнительного профессионального образования за счет бюджетных средств, выделенных Федеральной таможенной службой таможенным органам;

- в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации и в Институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, а также на факультетах повышения квалификации филиалов Российской таможенной академии в соответствии с планами и планами-разнарядками профессионального обучения, утвержденными приказами ФТС России.

4. Данные о средней нагрузке на 1 должностное лицо по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.

Средняя нагрузка на одно должностное лицо таможенного органа по фактически выполненным проверкам составляет 5 проверок в год.

5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

Данные о точном количестве экспертов отсутствуют. Минимальное количество экспертов и представителей экспертных организаций, которое привлекалось к проведению мероприятий по контролю, составляет 25 человек.

 

Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям).

В 2015 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 15 856 проверок, из них в первом полугодии  2015 года проведено 7 705 проверок. Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, составляет 5 245, из них в первом полугодии 2015 года – 3 108 проверок.

2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности.

За 2015 год проведены 16 проверок с привлечением экспертных организаций и 9 проверок с привлечением экспертов. Объем финансовых средств, выделенных в отчетном периоде из бюджетов всех уровней, на финансирование участия экспертных организаций и экспертов в проведении проверок составил 30 596 тыс. рублей.  

3.  Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда экономической безопасности Российской Федерации.

Количество случаев причинения субъектами, относящимися к поднадзорной сфере, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 574, в том числе количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан – 28, количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде – 5.

 

Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 1. Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям).

За отчетный период общее количество проверок, по итогам которых возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 2 949 (в первом полугодии 2015 года – 1 875), наложено административных наказаний – 6 626 (в первом полугодии – 2 372). Общая сумма наложенных административных штрафов составляет более 145 млрд. рублей (за первое полугодие 2015 года – более 68,6 млрд. рублей). Применены меры уголовного наказания по 22 проверкам
(за первое полугодие 2015 года – 9).

По результатам деятельности таможенных органов в части контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС в 2015 году.

Доначислено таможенных платежей 5779,5 млн. рублей (в первом полугодии – 2 205,6 млн. руб.лей, во втором полугодии – 3 573,9 млн. руб., рост на 62,0 %).

Довзыскано 4970,2 млн. рублей (в первом полугодии – 2 062,8 млн. рублей, во втором полугодии – 2 907,4 млн. рублей, рост на 40,9 %).

Принято 36 615 решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС (в первом полугодии – 17 853, во втором полугодии – 18 762, рост на 5,1 %).

Возбуждено 1 967 дел об административных правонарушениях (в первом полугодии – 961, во втором полугодии – 1 006, рост на 4,7 %).

Штрафные санкции начислены по делам об административных правонарушениях на сумму 113,5 млн. рублей (в первом полугодии – 51,1 млн. рублей, во втором полугодии – 62,4 млн. рублей, рост на 22,0 %).

Штрафные санкции довзысканы по делам об административных правонарушениях на сумму 82,8 млн. рублей (в первом полугодии – 36,0 млн. рублей, во втором полугодии – 46,8 млн. рублей, рост на 30,0 %).

По результатам деятельности таможенных органов в части контроля страны происхождения в 2015 году.

Принято 6 121 решение об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций на сумму 478,7 млн. рублей (в первом полугодии 3 332 решения на сумму 276,0 млн. рублей, во втором полугодии – 2 789 решений на сумму 202,8 млн. рублей, снижение на 16,3 % в количественном выражении и на 26,5% в денежном выражении).

Принято 12 251 решение о восстановлении тарифных преференций после выпуска товаров на сумму 240,2 млн. рублей (в первом полугодии 4 963 решения на сумму 123,7 млн. рублей, во втором полугодии 7 288 решений на сумму 116,4 млн. рублей, рост на 46,8 % в количественном выражении и снижение на 6,1 % в денежном выражении).

Принято 2 896 решений о корректировке сведений о стране происхождения товаров. Сумма доначисленных таможенных платежей составила 12,9 млн. рублей (в первом полугодии 1 244 решений на сумму 4,8 млн. рублей, во втором полугодии – 1 652 решения на сумму 8,1 млн. рублей, рост на 32,8 % в количественном выражении и на 68,3 % в денежном выражении).

2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы  с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны.

Традиционный формат диалога с российскими участниками внешнеэкономической деятельности за многолетний период работы, доказавший свою высокую эффективность, – Экспертно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России (далее – Совет). Силами его участников внесено немало инициатив по совершенствованию таможенного регулирования. Многие из этих предложений были использованы при подготовке различных нормативных правовых актов.

В состав Совета вошли представители крупнейших ассоциаций и объединений, представляющие различные сферы экономики России, такие, как: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Союз производителей и импортёров, Российский союз предпринимателей текстильной и легкой промышленности, ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Аэрофлот», Российский союз нефтеэкспортеров, Российский Зерновой Союз, Ассоциация экспресс-перевозчиков и другие.

Основными задачами Совета являются в том числе разработка предложений по совершенствованию и упрощению форм и методов таможенного контроля, борьбы с нарушениями таможенных правил, совершаемыми при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также содействие осуществлению мер, направленных на единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами Российской Федерации и на защиту интересов отечественных товаропроизводителей, а также потребителей ввозимых товаров. Совет является общественным консультативным органом. Деятельность Совета осуществляется в соответствии с годовыми планами, заседания проводятся ежеквартально.

Аналогичные советы созданы в региональных таможенных управлениях. Методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводится на семинарах и совещаниях с представителями бизнес-сообщества.

Информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещается на сайте ФТС России.

3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их таможенного контроля.

В отношении таможенного контроля после выпуска товаров.

За 2015 год к таможенным органам предъявлено 722 иска (заявления) на сумму 244 593,5 млн. рублей, из которых 178 удовлетворены судом на сумму 210 235,4 млн. рублей. Основаниями для удовлетворения обращений истцов послужили:

недоказанные таможенным органом обстоятельства, послужившие основанием для принятия обжалуемых решений;

неправомерность применения таможенным органом метода определения таможенной стоимости;

непредставление таможенным органом доказательств неправомерности действий декларанта (в части определения таможенной стоимости, классификационного кода);

различное толкование положений нормативных правовых актов таможенными органами и судами;

малозначительность административного нарушения;

нарушение норм процессуального права (в рамках административного производства);

недоказанность вины (при привлечении к административной ответственности).

В отношении должностных лиц таможенных органов приняты следующие меры реагирования: служебные проверки, меры материального воздействия, индивидуально-воспитательная работа.

В отношении споров, связанных с обжалованием решений таможенных органов о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС за 2015 год (нарастающим итогом).

По состоянию на второе полугодие 2015 года в судебном производстве находилось 1 290 дел по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (по состоянию на первое полугодие – 838 дел), из них рассмотрено 723 дела (по состоянию на первое полугодие – 434 дела). По результатам рассмотрения указанной категории дел судами были приняты решения в пользу таможенных органов по 401 делу (по состоянию на первое полугодие – по 239 делам), что составляет 55,5 % от общего количества рассмотренных дел (по состоянию на первое полугодие – 55,1 %).

В отношении споров, связанных с обжалованием решений, действий (бездействия) по определению страны происхождения товаров за 2015 год (нарастающим итогом).

По состоянию на второе полугодие 2015 года в судебном производстве находилось 72 дела по стране происхождения товаров (по состоянию на первое полугодие – 49 дел), из них рассмотрено 45 дел (по состоянию на первое полугодие – 29 дел). По результатам рассмотрения указанной категории дел судами были приняты решения в пользу таможенных органов по 24 делам (по состоянию на первое полугодие – по 14 делам), что составляет 53,3% от общего количества рассмотренных дел (по состоянию на первое полугодие – 48,3 %).

В ФТС России отсутствует информация об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений Росфиннадзора по делам об административных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ, возбужденных таможенными органами.

С 2011 года должностные лица таможенных органов оказывают содействие при рассмотрении судами дел об оспаривании постановлений территориальных управлений Росфиннадзора по делам об административных правонарушениях, если для доказательства события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.25 КоАП РФ, требуются пояснения по особенностям совершения таможенных операций и таможенных процедур.

 

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля используются следующие показатели, в том числе в динамике (по полугодиям).

1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок).

В 2015 году выполнение плана проведения проверок составило 99,63% (в первом полугодии 2015 года – 99,8%).

В 2014 году выполнение плана проведения проверок составило 98,3%  (в первом полугодии 2014 года – 97,2%).

Незначительные отклонения в значениях данного показателя от нормы (100%) связано с начатыми, но не завершенными в отчетном периоде проверками.

При этом под плановыми проверками понимаются проверки, проводимые ФТС России в соответствии с ведомственными планами, в том числе установленными планами таможенных органов.

2. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений).

Положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок   и организацию проведения проверок, не применяются к таможенному, валютному и другим видам контроля, относящимся к компетенции ФТС России.

3.  Доля проверок, результаты которых признаны недействительными  (в процентах от общего числа проведенных проверок) в 2015 году составила 0,35% (за первое полугодие 2015 года – 0,33%).

В 2014 году значения данного показателя составили 0,5% и 0,3% соответственно.

4. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок).

Положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок   и организацию проведения проверок, не применяются к таможенному, валютному и другим видам контроля, относящимся к компетенции ФТС России.

5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю), в 2015 году составила 6,7% (в первом полугодии 2015 года – 3,7%).

В 2014 году значения данного показателя составили 10,6% и 2,8% соответственно.

6. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) в 2015 году составила 79,8% (в первом полугодии 2015 года – 81,4%).

В 2014 году значения данного показателя составили 78,5% и 79,0% соответственно.

7. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) составила в отчетном периоде 77,8% (за первое полугодие 2015 года – 84,6%).

В 2014 году значения данного показателя составили 78,3% и 71,2% соответственно.

8. Внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда в 2015 году не проводилось.

9. В 2014 году доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) составила 0,005%, в первом полугодии 2014 года – 0,11%). Разница в значениях показателя за 2014 год объясняется тем, что все указанные проверки были проведены в первом полугодии 2014 года.

10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни  и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) составляет в 2015 году 0,39% (в первом полугодии
2015 года – 0%).

В 2014 году значения указанного показателя составили 0,08% и 0,13% соответственно.

11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок).

По плановым проверкам за 2015 год значение показателя составляет 39,3% (за первое полугодие 2015 года – 39,2%).

В 2014 году значения данного показателя составили 35,7% и 36,9% соответственно.

По внеплановым проверкам за отчетный период значение показателя составляет 41,4% (за первое полугодие 2015 года – 40,6%).

В 2014 году значения данного показателя составили 39,7% и 42,6% соответственно.

12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) за отчетный период составляет 58,7% (за первое полугодие 2015 года – 60,3%).

В 2014 году значения данного показателя составили 63,1% и 62% соответственно.

13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) составляет 68,2% (за первое полугодие 2015 года – 60,3%).

В 2014 году значения данного показателя составили 68,1% и 49,2% соответственно.

14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц), в 2015 году составила 12,4% (в первом полугодии 2015 года – 15,1%).

В 2014 году значения данного показателя составили 13,3% и 13,9% соответственно.

15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) в 2015 году составила 3,4% (в первом полугодии 2015 года – 3,4%).

В 2014 году значения данного показателя составили 4,6% и 4,4%.

16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба).

В 2015 году количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан составило 574 единицы (в первом полугодии 2015 года –22 единицы), количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде – 5 единиц (в первом полугодии 2015 года – 5 единиц).

В 2014 году количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан составило 76 единиц (в первом полугодии 2014 года – 32 единицы).

17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений в 2015 году составила 0,05% (в первом полугодии 2015 года – 0,1%).

В 2014 году значения данного показателя составили 0,1% и 0,08% соответственно.

18. Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится органами государственного контроля (надзора) на основании сведений ведомственных статистических наблюдений.

Контрольные и аналитические показатели эффективности деятельности региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, устанавливаются ежегодными приказами ФТС России. Кроме того, издан приказ ФТС России от 24 февраля 2016 г. № 345 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2016 год».

 

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.

Проведенный анализ результатов осуществления таможенными органами государственного контроля свидетельствует об отсутствии значительных отклонений в значениях показателей эффективности контроля, проводимого таможенными органами.

2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

В целом совершенствование нормативно-правового регулирования осуществляется в соответствии с ежегодным Планом организации законопроектной работы, утверждаемым приказом ФТС России.

Планируется внесение следующих изменений в Федеральный закон, направленных на устранение ряда неточностей и правовых пробелов в нем.

1. Изменения в статью 167 Федерального закона в части:

- дополнения перечня документов, которые таможенный орган вправе запрашивать у банков;

- предусмотрения возможности запроса документов  у банков и иных кредитных организаций при проведении формы таможенного контроля «Проверка документов и сведений».

В целях приведения статьи 167 Федерального закона в соответствие  со статьями 98 и 136 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (статьи 1, 26) уточняется круг лиц, обязанных представлять информацию таможенным органам: не только банки, но и иные кредитные организации.

2. Изменения в статью 21 Федерального закона в части наделения таможенных органов правом самостоятельно останавливать автомобильные транспортные средства, осуществляющие перевозку товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации, помимо таможенного контроля, и (или) находящихся под таможенным контролем, вне зон таможенного контроля и без привлечения сотрудников органов внутренних дел.

3. Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Банком России для устранения пробелов законодательства Российской Федерации в сфере противодействия сомнительным финансовым операциям продолжается работа над следующими проектами федеральных законов:

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части наделения таможенных и налоговых органов  полномочиями по обращению в суды с заявлением о применении последствий недействительности мнимых (притворных) сделок, а также закрепления на законодательном уровне как существенного условия договора обязанности резидентов указывать в заключаемых договорах (контрактах) сроки исполнения обязательств сторонами);

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления требования о репатриации денежных средств по договорам (контрактам), не предусматривающим перемещение товаров через границу Российской Федерации);

«О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части наделения уполномоченных банков полномочиями отказывать в проведении валютных операций, противоречащих требованиям валютного законодательства, а также установления в качестве административного наказания дисквалификации должностных лиц);

«О внесении изменений в статьи 104.1 и 193 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части введения конфискации денежных средств и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных статьей 193 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время процедуры публичного обсуждения и межведомственного согласования указанных законопроектов не завершены.

 

VIII. Информация о мероприятиях, реализованных ФТС России, в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса

ФТС России в 2015 году проведены масштабные реформы в области таможенного администрирования, направленные на то, чтобы сделать таможенные операции и таможенные процедуры более простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными для участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД).

Данные реформы реализуются в рамках плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р,
и плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1128-р.

К основным мероприятиям, реализованным ФТС России в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса, можно отнести следующие:

1) сокращение сроков осуществления таможенных операций при выпуске товаров при условии, что в отношении товаров предоставлена необходимая информация (документы) и товары не идентифицированы как рисковые товары, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра (таблица 1).

Таблица 1

 

2014 год

2015 год

Импорт

5 часов 2 минуты

1 час 44 минуты

Экспорт

1 час 40 минут

51 минута

 

2) введение обязательного электронного декларирования обеспечило реализацию технологии автоматической регистрации деклараций, что позволило участникам ВЭД снизить непроизводственные затраты;

3) в целях осуществления переноса акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров изданы приказы ФТС России от 30.06.2014 № 1236 «Об утверждении Временного порядка планирования таможенных проверок в отношении участников внешнеэкономической деятельности с низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле» и от 27.04.2015 № 780 «Об утверждении методики расчета и оценки выполнения показателя «Сокращение времени выпуска товаров, декларируемых участниками внешнеэкономической деятельности, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска». Это мероприятие позволило обеспечить выпуск товаров в течение 4 рабочих часов с момента регистрации таможенной декларации (для участников ВЭД, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска), если в отношении соответствующей поставки не выявлены риски нарушения таможенного законодательства.

По итогам 2015 года фактическое время выпуска товаров составило 2 часа 47 минут;

4) обеспечена возможность получения плательщиками информации о движении уплаченных ими денежных средств в отношении всех таможенных органов в виде информационного сервиса «Лицевой счет» личного кабинета участника ВЭД.

Информация о движении денежных средств, предоставляемая в рамках информационного сервиса «Лицевой счет», предоставляет плательщикам возможность осуществлять оперативный контроль за расходованием уплаченных ими денежных средств;

5) внедрение субъектно-ориентированного подхода к анализу и управлению рисками что способствовало ускорению проведения таможенного контроля и сокращению времени совершения таможенных операций на этапе таможенного декларирования для добропорядочных компаний;

6) внесены изменения в таможенное законодательство, в соответствии с которыми предусмотрена возможность внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде и информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях.

Представление банковских гарантий в форме электронного документа позволяет сократить время на прием таможенным органом банковской гарантии, а также исключить необходимость представления в таможенный орган документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших банковские гарантии (доверенности, банковские карточки с образцами подписей лиц);

7) сокращено количество документов, представление которых в таможенные органы ранее было необходимо.

Декларанты освобождены от обязанности представлять при подаче декларации на товары документы, на основании которых была подготовлена такая декларация, если эти документы могут быть получены таможенными органами из своих информационных систем или информационных систем других государственных органов с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Отмена представления документов, необходимых при таможенном декларировании, регламентирована следующими приказами ФТС России:

от 26 мая 2015 г. № 998 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России 17.06.2015, рег. № 37666);

от 26 мая 2015 г. № 999 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России 17.06.2015, рег. № 37665);

от 26 мая 2015 г. № 1000 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России 19.06.2015, рег. № 37735);

от 22 июня 2015 г. № 1217 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России 18.09.2015, рег. № 38933);

от 22 июня 2015 г. № 1219 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России 17.09.2015, рег. № 38921);

от 26 августа 2015 г. № 1737 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России 17.09.2015, рег. № 38899);

8) исключены случаи повторного истребования у декларантов документов, представление которых предусмотрено пунктом 4 статьи 208 Федерального закона
«О таможенном регулировании в Российской Федерации», если ранее такие документы уже были представлены декларантом (распоряжение ФТС России от 27 мая 2015 г. № 155-р «Об обеспечении надлежащего исполнения положений части 4 статьи 208 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);

9) вступил в силу Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16.2, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым декларант либо таможенный представитель освобождается от административной ответственности в случае самостоятельного выявления нарушений, допущенных при таможенном декларировании товаров. Данная реформа позволила снизить административную нагрузку на бизнес.

10) издано постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. № 872, которым установлены Правила замены иностранных товаров эквивалентными товарами (применения эквивалентной компенсации) при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории. Указанным постановлением Правительства Российской Федерации предусмотрен порядок действий должностных лиц таможенных органов и лиц, получивших разрешение на переработку на таможенной территории, при получении разрешения на замену иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами.

 

 

Приложение № 1

Информация о результатах выполнения публичной декларации о приоритетных целях и задачах Федеральной таможенной службы на 2015 год

 

Цель № 1: обеспечение поступления доходов в федеральный бюджет (подпункт 1 пункта 1 приложения к приказу ФТС России от 16 марта 2015 года № 447)

 

Задача № 1: выполнение таможенными органами Российской Федерации прогнозного задания по поступлению денежных средств от внешнеэкономической деятельности, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (подпункт 1 пункта 2 приложения к приказу ФТС России от 16 марта 2015 года № 447)

 

№ п/п

Мероприятие ФТС России

Исполнение

1

Организация проведения таможенными органами инвентаризации денежных средств, учитываемых в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, в целях выявления случаев исполнения, прекращения обязательств, обеспеченных денежным залогом, либо выявления случаев, когда обязательства, обеспеченные денежным залогом, не возникли, по состоянию на 1 июня 2015 года

(подпункт 3 пункта 3 приложения к приказу ФТС России
от 16 марта 2015 года № 447)

Проведена инвентаризация денежных средств, учитываемых в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, на уровне региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. В результате проведенной инвентаризации установлено, что по состоянию на 1 июня 2015 года оформлено около 56 тыс. таможенных расписок на сумму более 18 млрд. рублей, из них по 29 тыс. таможенных расписок обязательства исполнены на сумму около 5 млрд. рублей, по 27 тыс. таможенных расписок срок исполнения не наступил либо обязательства, обеспеченные денежным залогом, не прекращены, на сумму около 13 млрд. рублей. По итогам инвентаризации учтено невостребованных сумм денежного залога в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета в размере около 78 млн. рублей.

2

Направление в Правительство Российской Федерации проекта правового акта, определяющего механизм применения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при временном ввозе в Российскую Федерацию иностранными физическими лицами для личного пользования второго и последующих транспортных
средств, зарегистрированных в иностранных государствах

(подпункт 8 пункта 3 приложения к приказу ФТС России
от 16 марта 2015 года № 447)

Издано постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 239 «Об обеспечении исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при временном ввозе физическим лицом, не имеющим постоянного места жительства в государстве – члене Таможенного союза, второго и последующих транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах», согласно которому исполнение обязанности по обеспечению уплаты таможенных платежей предоставляется физическому лицу в случае временного ввоза им второго и последующих транспортных средств для личного использования.


3

Разработка технологии передачи в Банк России и уполномоченные банки информации о значительном увеличении стоимости не облагаемых таможенными пошлинами ввозимых в Российскую Федерацию товаров в целях предотвращения использования соответствующих деклараций на товары для незаконного вывода денежных средств из Российской Федерации

(подпункт 26 пункта 3 приложения к приказу ФТС России
от 16 марта 2015 года № 447)

Издан приказ ФТС России от 16 июня 2015 г. № 1162 «Об утверждении технологии сбора и передачи в Банк России и уполномоченные банки информации о значительном увеличении стоимости не облагаемых таможенными пошлинами ввозимых в Российскую Федерацию товаров в целях предотвращения использования соответствующих деклараций на товары для незаконного вывода денежных средств из Российской Федерации». Технология регламентирует действия должностных лиц таможенных органов при выявлении случаев регистрации декларации на товары с признаками завышения цены. В указанных случаях формируется файл с информацией о декларации на товары с таким признаком и передается в центральную базу данных валютного контроля ФТС России. После проверки поступивших сведений ФТС России направляет соответствующую информацию в Банк России и уполномоченные банки.

 

Индикатор измерения результата достижения задачи № 1 цели № 1

(показатель 2.1 Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов, утвержденный руководителем ФТС России 30 декабря 2015 года)

Наименование индикатора

Единица измерения результата

Результат

2015 года

Фактический результат

2015 года

Исполнение

Уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам
в федеральный бюджет

процент

100

101,1

Выполнен

 

Задача № 2: формирование положительной судебной практики по проблемным вопросам применения актов таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (подпункт 20 пункта 2 приложения к приказу ФТС России от 16 марта 2015 года № 447)

 

№ п/п

Мероприятие ФТС России

Исполнение

1

Разработка и представление руководителю ФТС России проекта распоряжения ФТС России, утверждающего регламент мониторинга перераспределения объемов декларирования товаров между таможенными органами в целях выявления фактов снижения уровня принимаемой таможенной стоимости по товарам того же класса или вида

(подпункт 18 пункта 3 приложения к приказу ФТС России
от 16 марта 2015 года № 447)

Издано распоряжение ФТС России от 10 августа 2015 г. № 246-р «Об утверждении регламента мониторинга перераспределения объемов декларирования товаров между таможенными органами в целях выявления фактов снижения уровня принимаемой таможенной стоимости по товарам того же класса или вида». Регламент предназначен для совершенствования и стандартизации методов анализа по направлению контроля таможенной стоимости в целях выявления фактов перераспределения объемов декларирования товаров между различными таможенными органами, сопряженных со снижением уровня таможенной стоимости, и принятия соответствующих мер, в том числе в рамках системы управления рисками.

2

Подготовка и направление в Минфин России предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам определения и контроля таможенной стоимости товаров с учетом анализа правоприменительной практики таможенных органов по корректировке таможенной стоимости товаров

(подпункт 20 пункта 3 приложения к приказу ФТС России
от 16 марта 2015 года № 447)

Подготовлены и направлены в Минфин России предложения ФТС Россиипо совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам определения и контроля таможенной стоимости, в том числе при сделках между взаимозависимыми лицами (письмо ФТС России от 30 июня 2015 г. № 22-77/31365). В частности, предлагается внести изменения в раздел V.1 Налогового кодекса Российской Федерации, направленные на адаптацию национального налогового законодательства в части контроля за сделками между взаимозависимыми лицами к статье VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Соглашению по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

 

Индикатор измерения результата достижения задачи № 2 цели № 1

(показатель 2.3 Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов, утвержденный руководителем ФТС России 30 декабря 2015 года)

Наименование индикатора

Единица измерения результата

Результат

2015 года

Фактический результат

2015 года

Исполнение

Доля платежей, возвращенных участникам внешнеэкономической деятельности в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости, в общем объеме платежей, взысканных таможенными органами

процент

0,23

0,10

Выполнен

 

Цель № 2: создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику (подпункт 2 пункта 1 приложения к приказу ФТС России от 16 марта 2015 года № 447)

 

Задача № 1: обеспечение реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1721-р, от 2 июля 2014 г. №  1211-р), с учетом поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 17 октября 2013 г. № Пр-2412 и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 31 октября 2013 г. № ДМ-П13-7840 (подпункт 23 пункта 2 приложения к приказу ФТС России от 16 марта 2015 года № 447)

 

№ п/п

Мероприятие ФТС России

Исполнение

1

Обеспечение координации и контроля реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Российской Федерации
от 26 сентября 2013 г. № 1721-р, от 2 июля 2014 г. № 1211-р, от 15 августа 2015 г. № 1567-р, от 28 октября 2015 г. № 2192-р и от 12 декабря 2015 г. № 2571-р), с учетом поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 17 октября 2013 г. № Пр-2412 и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева
от 31 октября 2013 г. № ДМ-П13-7840

(подпункт 49 пункта 3 приложения к приказу ФТС России
от  16 марта 2015 года № 447)

В 2015 году обеспечена координация и контроль реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» (далее – План). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 г. № 1567-р «О внесении изменений в план мероприятий («дорожную карту») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р» План был дополнен новыми мероприятиями, в том числе относящимися непосредственно к компетенции ФТС России. В целях координации действий федеральных органов исполнительной власти – исполнителей пунктов Плана ФТС России ежеквартально направлялись запросы о ходе работы по исполнению пунктов Плана, а также о степени достижения фактических значений контрольных показателей Плана. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 1613-р (далее – Распоряжение) в установленные сроки были представлены в Минэкономразвития России отчеты об исполнении пунктов Плана, а также доклады о степени достижения целевых значений контрольных показателей Плана.
В соответствии с Распоряжением ежемесячно актуализируется информация о ходе исполнения пунктов планов в системе мониторинга и контроля реализации планов мероприятий Минэкономразвития России.

Основные итоги работы федеральных органов исполнительной власти по реализации «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы подведены на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, состоявшимся 1 декабря 2015 года. Работе ФТС России дана положительная оценка. Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым отмечена результативность работы ФТС России по сокращению количества документов, которые необходимы при таможенном декларировании, а также времени совершения таможенных операций.

Во исполнение пункта 7 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 декабря 2014 г. № ДМ-П13-90пр ФТС России проведена работа по внесению изменений в План в части включения в него мероприятий из Плана мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 739-р.

 

Индикатор измерения результата достижения задачи № 1 цели № 2

(показатель 1.2 Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов, утвержденный руководителем ФТС России 30 декабря 2015 года)

Наименование индикатора

Единица измерения результата

Результат

2015 года

Фактический результат

2015 года

Исполнение

Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов, на бумажных носителях

процент

98

99,72

Выполнен

 

Задача № 2: обеспечение автоматизации процедур декларирования и выпуска товаров с использованием информационных технологий (подпункт 5 пункта 2 приложения к приказу ФТС России от 16 марта 2015 года № 447)

 

№ п/п

Мероприятие ФТС России

Исполнение

1

Разработка проекта технологии автоматического выпуска ввозимых в Российскую Федерацию товаров с докладом результатов руководителю ФТС России

(подпункт 7 пункта 3 приложения к приказу ФТС России
от 16 марта 2015 года № 447)

ФТС России разработан проект технологии автоматической регистрации
и автоматического выпуска ввозимых товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и свободной таможенной зоны. В соответствии с распоряжением ФТС России от 31 августа 2015 г. № 266-р «О практической реализации автоматической регистрации деклараций на товары, поданных в форме электронного документа в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления или свободной таможенной зоны» с 1 декабря 2015 года начата реализация пилотного проекта по внедрению технологии автоматической регистрации ввозимых товаров на 12 таможенных постах (объектах пилотной зоны), расположенных в регионе деятельности Центрального, Приволжского, Северо-Западного таможенных управлений и Калининградской областной таможни. В рамках проводимого эксперимента ведется работа
по разработке соответствующих функциональных требований для доработки информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в целях расширения практики применения технологии автоматического выпуска товаров в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления и свободной таможенной зоны.

2

Разработка приказа ФТС России, определяющего порядок осуществления контроля за товаром, перемещаемым в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимым или вывозимым в течение установленного периода времени, в соответствии с принятым таможенным органом решением по классификации товара в виде электронного документа

(подпункт 30 пункта 3 приложения к приказу ФТС России
от 16.03.2015 № 447)

Издан приказ ФТС России от 26 февраля 2016 г. № 364 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих регистрацию уведомления о планируемых поставках, а также таможенные операции при таможенном декларировании, выпуске и таможенном контроле товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени» (далее – Инструкция).

Инструкция обеспечивает возможность выдавать участникам внешнеэкономической деятельности решения по классификации товаров в несобранном или разобранном виде в электронной форме, что позволяет автоматизировать контроль ввозимых и вывозимых компонентов, входящих в состав товара, в течение установленного периода времени, в том числе с учетом возможных изменений решения по классификации товара, а также значительно упрощает взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов.

 

Индикатор измерения результата достижения задачи № 2 цели № 2

(показатель 1.4 Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов, утвержденный руководителем ФТС России 30 декабря 2015 года)

Наименование индикатора

Единица измерения результата

Результат

2015 года

Фактический результат

2015 года

Исполнение

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки

час

8

1,73

Выполнен

Информация о ходе реализации решений заседаний

Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России за 2015 год

В 2015 году состоялось 4 заседания Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России.

Заседание 03.04.2015 по вопросам:

1. Пути улучшения таможенного администрирования кожевенной и обувной продукции.

2. Обсуждение реализации в 2014 году Плана деятельности ФТС России на период 2013-2018 годов.

3. Совершенствование таможенного администрирования импорта на таможенную территорию Евразийского экономического союза медицинских и фармакологических препаратов.

4.  О публичной декларации приоритетных целей и задач Федеральной таможенной службы на 2015 год.

5. О ходе реализации решений Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России за 2014 год.

Заседание 26.06.2015 по вопросам: 

1. Развитие электронного документооборота между ОАО «РЖД» и ФТС России.

2. Субъектно-дифференцированная модель как основной механизм переноса таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

3. О применении технологий автоматической регистрации и выпуска деклараций на товары.

Заседание 25.09.2015 по вопросам: 

1. О транзите товаров через территорию Российской Федерации.

Актуальные вопросы таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме.

2. О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую территорию Таможенного союза авиационным транспортом.

3. О ходе реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти в ФТС России.

4. Меры повышения эффективности контроля за качеством и безопасностью ввозимых товаров.

5.  Информационное сообщение генерального продюсера интернет-телеканала «Таможня ТВ» Н.В. Евсенкина.

Заседание 18.12. 2015 по вопросам:

1. О практике доведения информации о поступлении денежных средств участников ВЭД на счета таможенных органов и их списании при совершении таможенных операций.

2. Особые экономические зоны в Российской Федерации. Актуальные вопросы. Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

3. О мониторинге и анализе таможенного декларирования товаров участниками ВЭД с низким уровнем нарушения таможенного законодательства, по результатам которого выявлены нарушения таможенного законодательства.

  1. Утверждение Плана работы Экспертно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России на 2016 год.

 

Решение Экспертно-консультативного совета от 03.04.2015:

Поручение

п.1.2.

Российскому союзу кожевников и обувщиков (РСКО) (А.Г. Андрунакиевич) (ТПП РФ) до 25 апреля 2015 года направить в Управление рисков и оперативного контроля (УРиОК) ФТС России аналитические материалы и ценовую информацию в отношении ввозимой кожевенной продукции. 

Исполнение

Информационные материалы по незаконному декларированию кожевенной и обувной продукции официальными письмами РСКО (письмо от 20.04.2015 № 1/23 и письмо от 03.09.2015 № 1/65) направлялись в адрес ФТС России.

Поручение

п.1.3.

Управлению рисков и оперативного контроля (УРиОК) (Ф.А. Золотницкий) организовать и провести во II квартале 2015 года рабочую встречу с представителями Российского союза кожевников и обувщиков по вопросу таможенного регулирования кожевенной продукции. 

Исполнение

Встреча представителей ФТС России и РСКО состоялась 21 мая 2015 года, на которой также была представлена информация по вопросу занижения стоимости импортной продукции. Данная информация учтена Управлением рисков и оперативного контроля ФТС России в рамках работы по применению системы управления рисками.

Поручение

 

п.3.2.

Управлению по связям с общественностью (УСО) (А.В. Смеляков), Главному управлению федеральных таможенных доходов и таможенному регулированию (ГУФТДиТР) (О.Н. Комарова), Управлению рисков и оперативного контроля (УРиОК) (Ф.А. Золотницкий), Управлению торговых ограничений, валютного и экспортного контроля (УТОВиЭК)   (С.В. Шкляев) организовать во II квартале 2015 года рабочую встречу с участием члена Экспертно-консультативного совета по таможенной политике ФТС России Б.И. Шпигеля по вопросам совершенствования таможенного администрирования импорта на таможенную территорию Евразийского экономического союза медицинских и фармакологических препаратов. 

Исполнение

25 мая 2015 года в рамках заседания рабочей группы по разработке правовых, организационно-технических и экономических механизмов перемещения лекарственных средств прошла встреча представителей ФТС России и члена ЭКС Б.И. Шпигеля

Решение Экспертно-консультативного совета от 26.06.2015:

Поручение

 

 

п.1.2.

ОАО «РЖД» (В.А. Титов), Главному управлению организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) (Д.Б. Жуков), Главному управлению информационных технологий (ГУИТ) (Д.В. Данилин) продолжить работу по реализации положений приказа ФТС России от 1 июня 2015 года № 1035 «Об утверждении Временного порядка совершения таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде».

Исполнение

Для реализации исполнения приказа ФТС России от 01.06.2015 № 1035 «Об утверждении Временного порядка совершения таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде» (далее Временный порядок) ОАО «РЖД» и ФТС России регулярно проводят совещания по вопросу тестирования информационно-программных средств.

ОАО «РЖД» при поддержке ФТС России продолжает тестирование своих информационно-программных средств, реализующих Временный порядок, на тестовом контуре Центрального информационно-технического таможенного управления (ЦИТТУ) по следующим процессам:

- совершение таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров до прибытия на таможенную территорию Таможенного союза;

- совершение таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров при их прибытии на/в железнодорожный пункт пропуска;

- совершение таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, при представлении документов в электронном виде;

- совершение таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств при оформлении, продлении и завершении временного ввоза транспортных средств международной перевозки при представлении документов в электронном виде;

- совершение таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств при оформлении временного вывоза, а также их обратного ввоза при представлении документов в электронном виде;

- совершение таможенных операций в отношении товаров и железнодорожных транспортных средств в месте убытия с таможенной территории Таможенного союза.

По результатам тестирования указанных процессов ОАО «РЖД» планируется их применение в рабочем контуре.

ФТС России и ОАО «РЖД» проведены работы по доработке своих информационно-программных средств в соответствии с Временным порядком.

С декабря 2015 года ФТС России и ОАО «РЖД» приступили к обмену в тестовом контуре электронными документами и сведениями в формате данных, согласованных ФТС России и ОАО «РЖД», с последующим переводом в продуктивную среду оттестированных процессов.

20 января 2016 года состоялось совещание представителей ФТС России и ОАО «РЖД» по вопросу тестирования информационно-программных средств, реализующих Временный порядок, а также обсуждались ошибки, выявленные в ходе тестирования.

По результатам совещания принято решение продолжить дальнейшее тестирование информационно-программных средств, реализующих Временный порядок, на тестовом контуре ЦИТТУ без перевода информационного взаимодействия в промышленную эксплуатацию.

Поручение

 

п.3.2.

Управлению по связям с общественностью (УСО) (А.В. Смеляков), УТОВиЭК (С.В. Шкляев) разместить на сайте ФТС России информацию о применении Справочника масок номеров документов, используемых при заявлении сведений в графе 44 ДТ и ТД.

Исполнение

Информация о справочнике масок номеров документов, используемых при заявлении сведений в графе 44 ДТ и ТД, размещена на официальном сайте ФТС России в разделе «Открытые данные».

Решение Экспертно-консультативного совета от 25.09.2015:

Поручение

 

п.1.2.

Главному управлению организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК)  (Д.Б. Жуков) продолжить мероприятия, направленные на развитие технологий электронного декларирования таможенного транзита.

 

Исполнение

В таможенных органах Российской Федерации продолжается проведение эксперимента в соответствии с распоряжением ФТС России от 18 февраля 2015 года № 62-р «О проведении эксперимента по совершению таможенными органами таможенных операций при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме».

Поручение

 

п.1.4.

Главному управлению организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) (Д.Б. Жуков) в марте 2016 года проинформировать Экспертно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России о текущих итогах пилотного проекта по переходу на электронное декларирование таможенного транзита.

Исполнение

 

Информация будет предоставлена членам ЭКС на заседании 18 марта 2016 года.

Поручение

п.1.5.

Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники «РАТЭК» (А.В. Онищук) направить в адрес Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК)  и Управления рисков и оперативного контроля (УРиОК)  информацию о проблемных вопросах, возникающих в связи с применением таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченных экономических операторов, в том числе при электронном декларировании таможенного транзита.  

Исполнение

«РАТЭК» в адрес служб ФТС России письмом от 18.11.2015 № 188/15 направлена информация о проблемных вопросах, возникших в связи с применением таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченных экономических операторов. Полученный от вышеуказанных подразделений ответ не снимает обозначенных проблем, в связи с чем необходимо повторно рассмотреть данный вопрос в  рамках заседания ЭКС.

Поручение

п.1.6.

Главному управлению организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) (Д.Б. Жуков), Управлению рисков и оперативного контроля (УРиОК) (Ф.А. Золотницкий) по итогам рассмотрения материалов «РАТЭК» (п.1.5.) рассмотреть целесообразность обсуждения данного вопроса на заседании. 

Исполнение 

Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) в связи с тем, что в настоящее время ФТС России совместно с таможенными органами иных государств – членов ЕАЭС проводится работа по подготовке Таможенного кодекса ЕАЭС, а также Евразийской экономической комиссией разрабатывается проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, содержащие положения, направленные на урегулирование проблемного вопроса, указанного в обращении «РАТЭК», рассмотрение данного вопроса на заседании представляется нецелесообразным. 

Поручение

п.2.1.

Главному управлению организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) (Д.Б. Жуков) продолжить работу по созданию технологической и информационно- технической основы для внедрения обязательного предварительного информирования на воздушном транспорте. 

Исполнение 

В соответствии с приказом ФТС России от 02.04.2015 № 616 Домодедовская таможня определена в качестве объекта пилотной зоны по представлению перевозчиками (авиакомпаниями) и иными заинтересованными лицами информации о воздушных судах, осуществляющих международные перевозки товаров (грузов), пассажиров и багажа, в объеме сведений, определенных подпунктом 3 пункта 1 статьи 159 Таможенного кодекса Таможенного союза, в электронном виде. 

Поручение

п.4.2.

Поддержать позицию ФТС России о необходимости наделения федеральных органов исполнительной власти полномочиями по принятию решений о прекращении (приостановлении) действия документов о соответствии продукции требованиям технических регламентов.

Управлению торговых ограничений, валютного и экспортного контроля (УТОВиЭК) (С.В. Шкляев) в IV квартале 2015 года дополнительно в целях межведомственного согласования направить в Минэкономразвития России, Минпромторг России и Минюст России указанную позицию ФТС России. 

Исполнение 

В настоящее время Минпромторгом России ведется работа по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об определении органа, уполномоченного на выдачу по запросам участников внешнеэкономической деятельности подтверждений отнесения (неотнесения) декларируемых ими товаров и транспортных средств к области применения технических регламентов Таможенного союза, а также порядка выдачи указанных подтверждений», разработанного во исполнение пункта 46.3 плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования».

Решение Экспертно-консультативного совета от 18.12.2015:

Поручение

 

п.2.2.

Главному управлению организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) (Д.Б. Жуков) продолжить мероприятия, направленные на снижение административной нагрузки на резидентов особых экономических зон, в том числе путем внедрения автоматизированной системы учета на территориях особых экономических зон.

Исполнение

 

В целях продолжения работы по снижению административной нагрузки на резидентов особых экономических зон ГУОТОиТК подготовлены предложения по внедрению системы учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, которые включены в проект федерального закона № 538033-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный Минэкономразвития России.

Указанный законопроект подготавливается Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации к рассмотрению во втором чтении.

Документы:
Файл
Скачать файл (Приложение №1.doc)Приложение №1.doc

RSS каналы сайта ФТС России

Свободное Программное обеспечение

По этим ссылкам вы можете скачать бесплатные и свободные программы для работы с любыми материалами сайта:

 

Справочная ФТС России: +7 (499) 449-77-71

Справочная по документам, направленным в ФТС России:

+7 (499) 449-72-35, факс +7 (499) 449-73-00 или +7 (495) 913-93-90

Справочная по факсам, направленным в ФТС России:

+7 (499) 449-73-05

Приемная ФТС России: +7 (499) 449-76-75

Электронная почта ФТС России: fts@ca.customs.ru