openservice

opendata2

Баннер

PDFПечать

Доклад ФТС России об осущесвлении государственного контроля (надзора) 2010 г.

Доклад ФТС России
об осуществлении государственного контроля (надзора) и его эффективности

 

Состояние нормативно-правового регулирования по осуществлению
ФТС России
государственного контроля (надзора)

 

ФТС России осуществляет таможенный контроль в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (статьи 1 и 95 Таможенного кодекса Таможенного союза), а в части, не урегулированной Таможенным кодексом Таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Порядок и формы проведения таможенного контроля, основания и сроки его проведения в рамках таможенных проверок определены главами 16 и 19 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

В связи с этим, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», касающиеся оснований, вида, предмета, сроков, периодичности, организации проведения проверок, не распространяются на деятельность таможенных органов при осуществлении таможенного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Анализ нормативных правовых актов ФТС России (указаны в разделе «Организация государственного контроля (надзора)» настоящего доклада), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), показал их объективность, научную обоснованность, доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возможность их исполнения и контроля. Признаки коррупциогенности отсутствуют.

 

Организация государственного контроля (надзора)

 

          ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

          Руководство деятельностью ФТС России осуществляет Правительство Российской Федерации.

          ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В систему таможенных органов входят (статья 10 Таможенного кодекса Таможенного союза) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела,  региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Таможенные органы выполняют следующие функции по контролю (надзору) (статья 12 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»):

- проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

- взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

- обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

- обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

- выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

- осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

- содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

- обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

- разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

- обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

В 2010 году таможенные органы при осуществлении функций по контролю (надзору) руководствовались:

- Таможенным кодексом Таможенного союза (Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17);

- Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП);

- Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14 июня 1983 г.);

- Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, включающей Основные правила интерпретации (утверждена решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества
от 27 ноября 2009 г. № 18; применяется в Российской Федерации с 1 января 2010 г. в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130);

- Соглашением об информационном взаимодействии Центрального банка Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 28 ноября 2006 г.;

- Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 394
«О классификации пены монтажной полиуретановой»;

- Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. № 498
«О классификации гарнитуры «Bluetooth»;

- приказом ФТС России от 15 октября 2009 г. № 1883 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2009, рег. № 15364);

- приказом ФТС России от 6 мая 2010 г. № 895 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД» (зарегистрирован Минюстом России 09.06.2010, рег. № 17534);

- приказом ФТС России от 29 сентября 2004 г. № 85 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России»;

- приказом ФТС России от 17 марта 2010 г. № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности»;

- приказом ГТК России от 23 апреля 2001 г. № 388 «Об утверждении Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов» (зарегистрирован Минюстом России 07.06.2001,
рег. № 2744);

- приказом ФТС России от 17 ноября 2009 г. № 2075 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих для целей валютного контроля проверку документов, представленных для таможенного оформления товаров, и сведений, заявленных в таможенной декларации» (применяется в части, не противоречащей Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257);

- приказом ФТС России от 06  сентября 2010 г. № 1640 «О сертификатах Кимберлийского процесса и сертификатах вывоза необработанных природных алмазов»

- приказом ФТС России от 16 июля 2010 г. №1355дсп «Об организации работы по выявлению нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности»;

- приказом ФТС России от 3 августа 2010 г. № 1446 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 166», изданный в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 24 февраля 2009 г. № 166 «О порядке представления органами и агентами валютного контроля в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством Российской Федерации, необходимых для осуществления его функции документов и информации»;

- приказом ФТС России от 23 декабря 2008 г. № 1642дсп «Об организации рассмотрения запросов кредитных организаций о подтверждении фактов оформления таможенных деклараций»;

- приказом ФТС России от 28 декабря 2010 г. № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчётности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» (зарегистрирован Минюстом России 17.02.2011, рег. № 19864);

- приказом ФТС России от 30 декабря 2010 г. № 2709 «Об утверждении форм отчётности уполномоченного экономического оператора» (зарегистрирован Минюстом России 16.03.2011, рег. № 20132);

- приказом ФТС России от 22 декабря 2010 г. № 2522 «Об утверждении формы акта по результатам проверки системы учета товаров и порядка составления акта (зарегистрирован Минюстом России 03.03.2011, рег. № 19995);

- приказом ФТС России от 30 декабря 2010 г. № 2721 «Об утверждении порядка направления таможенным органом в банки и иные кредитные организации запроса о представлении документов и сведений» (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2011, рег. № 20245);

- приказом ФТС России от 30 декабря 2010 № 2713 «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок» (зарегистрирован Минюстом России 08.02.2011, рег. № 19737);

- приказом ФТС России от 16 марта 2011 г. № 578 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий»;

- приказом ФТС России от 13 января 2011 г. № 74 «Об утверждении порядка и формы учета таможенными органами товаров, находящихся под таможенным контролем» (зарегистрирован Минюстом России 17.02.2011, рег. № 19870);

- приказом ФТС России от 14 февраля 2011 г. № 282 «Об утверждении форм постановления таможенного органа об изъятии товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, и актов об изъятии товаров и возврате изъятых товаров» (зарегистрирован Минюстом России 16.03.2011, рег. № 20146);

- приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров».

- приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. № 1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров»;

- распоряжением ФТС России от 22 декабря 2009 г. № 229-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров» (зарегистрировано Минюстом России 03.02.2010, рег. № 16242).

В 2010 году ФТС России осуществляла межведомственное взаимодействие в соответствии с существующими соглашениями, протоколами о взаимодействии, совместными планами мероприятий.

  Совместно с федеральными органами исполнительной власти под руководством Минпромторга России осуществлялась работа по внесению изменений и дополнений в Единый перечень товаров, к которым государствами – членами Таможенного союза в торговле с третьими странами применяются запреты и ограничения, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19,
а также в Положения по администрированию разделов Единого перечня. Подготовлены предложения по устранению избыточного администрирования взаимной торговли, а также положения, касающиеся взаимной торговли.

            В рамках проведения работы по устранению избыточного администрирования запретов и ограничений во взаимной торговле государств – членов Таможенного союза ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, полномочия которых установлены в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1567-р «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных приложениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», подготовлены положения, касающиеся контроля (надзора) на территории Таможенного союза товаров, подпадающих под запреты и ограничения во взаимной торговле государств – членов Таможенного союза (опасных отходов, ядовитых, психотропных веществ, наркотических средств, драгоценных металлов, драгоценных камней, алкогольной продукции, лекарственных средств, культурных ценностей, дикой флоры и фауны, предметов коллекционирования, специальных технических средств, озоноразрушающих веществ и др.).

            Проводилась работа по внесению изменений в законодательство в области экспортного контроля с целью дальнейшего стимулирования экспорта из Российской Федерации высокотехнологичной и инновационной продукции посредством сокращения для участников внешнеэкономической деятельности административных и иных издержек с учетом интересов безопасности и международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.
В частности, прорабатывались вопросы совершенствования механизмов идентификации перемещаемой через Государственную границу Российской Федерации
научно-технической продукции на предмет принадлежности к контролируемым товарам и технологиям, введения института специалистов по таможенному оформлению, изменения условий представления государственной аккредитации организациям, создавшим внутрифирменные программы экспортного контроля.

Таможенными органами на основании приказа Минэкономразвития России
от 15 апреля 2005г. № 73, Минпромэнерго России № 81, Минфина России № 58н
«Об утверждении Порядка, определяющего понятие «промышленная сборка» и устанавливающего применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов» осуществляется контроль за ввозом автокомпонентов, декларируемых в позициях единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) для «промышленной сборки».

Кроме того, таможенные органы при контроле правильности классификации товара при его декларировании в определенных позициях ТН ВЭД ТС, имеющих отсылку к примечанию к ТН ВЭД ТС, контролируют наличие у декларанта подтверждения, указанного в примечании к ТН ВЭД ТС и выдаваемого федеральным органом, определенным в примечании к ТН ВЭД ТС.

В 2010 году во взаимодействии с государственными контролирующими и правоохранительными органами проведено 1 247 проверочных мероприятий. По результатам проверочных мероприятий: доначислено таможенных платежей, штрафов на сумму 132,7 млн. рублей; взыскано 24,1 млн. рублей; заведено 1 852 дела об административных правонарушениях и 14 уголовных дел, изъято контрафактного товара на сумму 75,34 млн. рублей.

Таможенными органами передано 1 863 материала в контролирующие и правоохранительные органы. По результатам переданных материалов контролирующими органами доначислено 204,8 млн. рублей, возбуждено 441 дело об административных правонарушениях и 5 уголовных дел.

В целом за 2010 год в государственные контролирующие органы направлено 2 867 материалов проверочных мероприятий, содержащих признаки нарушения законодательства Российской Федерации. По результатам направленных материалов иными государственными контролирующими, правоохранительными органами доначислено налогов и наложено штрафов на сумму 1 786 206 тыс. рублей, возбуждено 643 дела об административных правонарушениях и 20 уголовных дел. Налоговыми органами отказано в возмещении НДС на сумму 158 709 тыс. рублей.

Организации, находящиеся в ведении ФТС России, не осуществляют функции по государственному контролю (надзору).

ФТС России не проводит работу по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.     

В соответствии с частью 5 стати 173 Федерального закона от 27 ноября 2010 г.
№ 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» порядок принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

ФТС России в соответствии с пунктом 55 решения коллегии ФТС России
от 11 марта 2011 г. «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2010 году и задачах на 2011 год» (приказ ФТС России от 06 апреля 2011 г. № 716) разрабатывает проект приказа ФТС России «Об утверждении Порядка уполномочивания ФТС России иных уполномоченных организаций на право проведения таможенных экспертиз».

                                           

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

 

В 2010 году на содержание одного должностного лица таможенных органов было израсходовано 892,6 тыс. рублей, всего израсходовано бюджетных средств на содержание должностных лиц таможенных органов, выполняющих функции по государственному контролю (надзору) 39,4 млрд. рублей.

Штатная численность должностных лиц ФТС России, выполняющих функции по государственному контролю (надзору), составляет 44 191 единицу.

С 1 апреля 2011 года в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» были сокращены 2 341 федеральный государственный гражданский служащий.

По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки прошли обучение 18 257 должностных лиц, что составляет 31,6% от фактической численности должностных лиц таможенных органов.

По состоянию на 31 декабря 2010 года численность экспертов, аттестованных на право производства таможенных и судебных экспертиз составляла 396 человек.

 

Проведение государственного контроля (надзора)

 

Таможенные органы в пределах полномочий по контролю и надзору обеспечивают соблюдение требований законодательства Таможенного союза, Российской Федерации и международных договоров в области запретов и ограничений относительно подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в виде документального контроля в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

При обеспечении соблюдения запретов и ограничений таможенные органы контролируют наличие 34 различных разрешительных документов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти, входящими в систему государственного контроля за определенными категориями товаров: Минпромторгом России, МВД России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФСКН России, Росздравнадзором, Ростехнадзором, Росприроднадзором, Росрыболовством и др.

В 2010 году ФТС России проведена работа по следующим направлениям:

- установление достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления;

- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы Таможенного союза, устанавливающей запреты и ограничения во внешней торговле товарами;

- организация взаимодействия ФТС России с иными контролирующими органами и участниками внешнеэкономической деятельности;

- создание единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

- совершенствование и сокращение количества документов и сведений, необходимых при таможенном декларировании товаров, связанных с подтверждением соблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с этапами формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС
с 1 января 2010 года введены в действие единые меры нетарифного регулирования на всей территории Таможенного союза в отношении торговли с третьими странами. Произошли изменения в части порядка лицензирования, а также перечня товаров, подпадающих под запреты и ограничения.

В 2010 году ФТС России в целях создания условий для реализации комплексных мер по обеспечению соблюдения запретов и ограничений подготовлен проект положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, который пунктом 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 321 в целом одобрен. В настоящее время доработанный таможенными службами государств-членов Таможенного союза проект (пункт 4 решения Комиссии Таможенного союза) направлен в Комиссию Таможенного союза для внутригосударственного согласования.

В 2010 году таможенными органами выявлено свыше 8 тысяч недействительных документов, представленных для целей таможенного декларирования, организована работа по согласованию списков продукции под технические регламенты, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
«О техническом регулировании». Принято около 20 технических регламентов и согласовано более 5 перечней (списков) товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям принятых технических регламентов.

За указанный период было зарегистрировано 45 037 оригиналов лицензий, выданных Минпромторгом России, из них на ввоз – 43 809 лицензий, на вывоз –
1 228 лицензий. При этом на ввоз медицинских лекарственных средств было выдано
14 586 лицензий (33% от общего количества лицензий), на ввоз говядины, свинины и мяса домашней птицы – 15 627 лицензий (36%), а на ввоз алкогольной продукции - 9 460 лицензий (22%) и др.

Основной объем лицензий Минпромторга России был зарегистрирован в таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России (12 750 лицензии – 28 %), таможенных органах Центрального и Северо-Западного таможенных управлений
(14 553 лицензий - 32% и 13 290 лицензий - 30% соответственно).

ФТС России приняты меры по обеспечению установленного в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. № 599
«О введении временного запрета вывоза некоторых видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации» и от 30 августа 2010 г. № 654
«О частичном изменении постановления Правительства Российской Федерации от
5 августа 2010 г. № 599» временного запрета на вывоз некоторых видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации с
15 августа по 31 декабря 2010 года.

В целях предотвращения неверной классификации отдельных товаров декларантом при декларировании товаров в 2010 году подготовлены разъяснения по классификации автомобилей-самосвалов и судов морского и смешанного типа плавания (распоряжение ФТС России от 22 июля 2010 г. № 197-р), свиного жира и обваленного мяса, тельферов, предназначенных для подъема и перемещения грузов, металлических зубьев и аналогичных изделий, являющимися элементами ковшей экскаваторов и фронтальных погрузчиков, прицепов автомобильных. Таможенными органами было принято 5 953 решения по классификации товаров.

В 2010 году из 22 750 таможенных экспертиз (назначенных при проведении таможенного контроля) выявлено правонарушений в области таможенного законодательства 7 236, объектов правонарушений выявлено 241 636. По результатам таможенных экспертиз, выявившим правонарушения, таможенными органами возбуждено 1 010 дел об административных правонарушениях и 436 уголовных дел.

По результатам таможенных экспертиз доначислено в федеральный бюджет
950,0 млн. рублей.

 

Действия по пресечению нарушений, обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений при осуществлении ФТС России государственного контроля (надзора)

 

При выявлении фактов нарушения валютного законодательства таможенные органы возбуждают дела об административных правонарушениях по статье
15.25 КоАП России. Протоколы и иные материалы дел об административном правонарушении, ответственность за которые установлена статьей 15.25 КоАП России, направляются на рассмотрение в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) как орган валютного контроля, уполномоченный применять санкции, в соответствии со статьей 23.60 КоАП России.

В 2010 году таможенными органами возбуждено и передано в Росфиннадзор более 12,4 тысяч дел об административных правонарушениях на сумму более
220 млрд. рублей.

 

           Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

 

Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) используются следующие показатели.

Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) - 90,5%.

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) - 99%.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) - 89,9%.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) - 50,8%.

Кроме того, для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) используются показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора).

Доля результативных специальных таможенных ревизий (в ТК ТС – выездных таможенных проверок) – 92%.

Доля результативных проверок в их общем проведенном количестве – 57%.

В 2010 году проведено 9 882 проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

По результатам проведенных мероприятий: возбуждено 10 305 дел об административных правонарушениях, что на 3 % выше аналогичного показателя
2009 года (9972 дела об административных правонарушениях), возбуждено 264 уголовных дела, что на 20 % ниже аналогичного показателя 2009 года (331 дело).

В 2010 году по результатам проверочных мероприятий доначислено таможенных платежей, наложено штрафов с учетом прошлых периодов на сумму 3 497 млн. рублей, взыскано таможенных платежей, штрафов с учетом прошлых периодов на сумму
1 379 млн. рублей.

Эффективность одного проверочного мероприятия по доначисленным таможенным платежам, пеням, наложенным штрафам составила 354 тыс. рублей, по взысканным таможенным платежам, пеням – 140 тыс. рублей.

 

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

 

В связи со вступлением в силу ТК ТС произошли следующие изменения:

- срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров увеличен до трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем;

- установлена новая форма таможенного контроля – таможенная проверка;

- расширен перечень лиц, у которых может проводиться таможенный осмотр помещений и территорий;

- установлены новые формы таможенного контроля – проверка системы учета товаров и отчетности и учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таможенное законодательство Таможенного союза содержит большое количество отсылочных норм к национальным законодательствам государств – членов Таможенного союза, что приводит к отсутствию единообразия и прозрачности таможенного администрирования, вызывает негативное восприятие интеграционных процессов у участников внешнеэкономической деятельности.

ФТС России ведется работа по подготовке предложений Российской Федерации по внесению изменений в таможенное законодательство Таможенного союза.

Внесено 95 предложений, касающихся изменений в ТК ТС, 28 предложений по внесению изменений в международные соглашения и 13 предложений по разработке дополнительных решений и соглашений, в том числе предложения по внесению изменений в статьи ТК ТС, регулирующие проведение таможенного контроля, в части установления правовых оснований для назначения таможенной экспертизы
(пункт 1 статьи 138 ТК ТС) и установления такого основания для временного приостановления проведения выездной таможенной проверки, как проведение встречной проверки (статья 132 ТК ТС).

RSS каналы сайта ФТС России

Свободное Программное обеспечение

По этим ссылкам вы можете скачать бесплатные и свободные программы для работы с любыми материалами сайта:

 

Справочная ФТС России: +7 (499) 449-77-71

Справочная по документам, направленным в ФТС России:

+7 (499) 449-72-35, факс +7 (499) 449-73-00 или +7 (495) 913-93-90

Справочная по факсам, направленным в ФТС России:

+7 (499) 449-73-05

Приемная ФТС России: +7 (499) 449-76-75

Электронная почта ФТС России: fts@ca.customs.ru